未來(lái)5年南寧市脫貧任務(wù) 

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是我市“十三五”時(shí)期最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇。作為全區脫貧攻堅的重要戰場(chǎng)，目前我市農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，有上林縣、馬山縣、隆安縣3個(gè)國家級貧困縣和邕寧區1個(gè)自治區級貧困城區、421個(gè)貧困村。

　　如何打贏(yíng)脫貧攻堅戰，幫助群眾脫貧致富，事關(guān)補齊發(fā)展短板，事關(guān)群眾福祉和城鄉協(xié)調發(fā)展。1月15日，市委全會(huì )通過(guò)了《中共南寧市委員會(huì )關(guān)于貫徹中央和自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，為未來(lái)我市5年扶貧攻堅工作指明了方向，明確了目標。

　　●《決定》涉及什么內容？

　　1.明確了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導思想、基本原則以及主要目標。

　　2.全面部署全市打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大舉措，強調精準管理扶貧對象，精準實(shí)施“七個(gè)一批”脫貧攻堅，全力推進(jìn)脫貧攻堅“七大工程”。

　　3.對完善精準脫貧工作機制進(jìn)行部署，要求強化組織保障，精準投入扶貧資金，精準發(fā)力推動(dòng)落實(shí)，努力形成全社會(huì )共同推進(jìn)脫貧攻堅的良好局面。

　　●指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央扶貧工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰略布局和自治區“兩個(gè)建成”戰略目標，深入踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以國家和自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(區)、連片特困地區和貧困村為主戰場(chǎng)，以貧困群眾脫貧增收為核心，扎實(shí)推進(jìn)我市脫貧攻堅“七個(gè)一批”“七大工程”，凝心聚力、精準發(fā)力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　●基本原則：四個(gè)“堅持”

　　1.堅持政府主導，合力攻堅。以政府主導、群眾主體、社會(huì )參與的脫貧攻堅合力推動(dòng)扶貧工作。

　　2.堅持精準施策，統籌兼顧。區分類(lèi)別，因地制宜，定向施策，確保精準扶貧到村到戶(hù);做到發(fā)展脫貧并重，推進(jìn)全面脫貧。

　　3.堅持夯實(shí)基礎，增強脫貧能力。既要加大貧困地區基礎設施建設，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，又要抓好教育培訓，增強貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和致富本領(lǐng)。

　　4.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展�？茖W(xué)合理布局扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，突出生態(tài)保護，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，確保扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現綠色化、可持續發(fā)展。

　　●主要目標：2020年全部農村貧困人口脫貧

　　《決定》提出了“兩個(gè)確保”的總目標，明確了“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”和“五有四通”的具體目標，旨在達到“三個(gè)實(shí)現”。

　　實(shí)現“兩個(gè)確保”。到2020年，確�，F行標準下全市農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保上林、馬山、隆安、邕寧4個(gè)貧困縣(區)和全市421個(gè)貧困村脫貧摘帽。

　　實(shí)現“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(區)和貧困村農民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平，貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。

　　實(shí)現貧困村“五有四通”。到2020年，努力實(shí)現村村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟合作組織、有公共服務(wù)場(chǎng)所、有安全飲用水、有新村新貌;實(shí)現村村通寬帶網(wǎng)，20戶(hù)以上的自然屯通電、通路、通廣播電視。

　　按照2020年實(shí)現全面脫貧的任務(wù)要求，計劃2016年脫貧12萬(wàn)人、2017年脫貧11萬(wàn)人、2018年脫貧10萬(wàn)人，2019年脫貧7.3萬(wàn)人，2020年進(jìn)一步鞏固提高，穩定實(shí)現全部脫貧。

　　●關(guān)鍵詞：“七個(gè)一批”

　　針對不同貧困類(lèi)型精準扶貧、精準脫貧

　　(一)大力培育扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。

　　每個(gè)貧困縣(區)引進(jìn)、培育形成2至5個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2020年，貧困縣(區)農民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)率比全市平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　(二)健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉移就業(yè)脫貧一批。

　　引導農村貧困勞動(dòng)力有序向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，每年推薦就業(yè)1.5萬(wàn)人以上;提高職業(yè)技能培訓標準;對與貧困戶(hù)勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同且勞動(dòng)力連續工作一年以上的企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數給予穩定用工補貼。

　　(三)有序推進(jìn)扶貧移民，易地搬遷脫貧一批。

　　對難以實(shí)現就地脫貧的貧困人口，按政府主導、群眾自愿、積極穩妥的原則，有規劃、分年度、有計劃實(shí)施易地搬遷，到2020年實(shí)現具有搬遷條件和意愿的貧困戶(hù)應搬盡搬。

　　(四)加大貧困地區生態(tài)保護，生態(tài)補償脫貧一批。

　　在貧困地區深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，給予項目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員，實(shí)現生態(tài)功能區貧困人口就業(yè)增收。

　　(五)深入實(shí)施教育精準扶貧，發(fā)展教育脫貧一批。

　　對建檔立卡貧困戶(hù)子女從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)給予全程資助、全程扶持。免除貧困家庭高中生學(xué)雜費;對貧困戶(hù)子女實(shí)施12年免費教育;對考取普通高等院校和就讀于中高職院校的貧困戶(hù)子女給予政策補助，全力推進(jìn)“雨露計劃”，

　　(六)完善醫療衛生服務(wù)，醫療救助脫貧一批。

　　逐步提高貧困人口醫保補助、門(mén)診和住院治療費用報銷(xiāo)標準;2017年實(shí)現貧困村標準化村衛生室全覆蓋。擴大重特大疾病醫療救助病種和救助對象范圍，實(shí)行醫療救助“一站式”即時(shí)結算服務(wù)。

　　(七)落實(shí)最低生活保障制度，社會(huì )保障兜底脫貧一批。

　　逐步提高農村低保標準，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍;加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度;將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實(shí)現人人有社保;逐步縮小城鄉社會(huì )保障標準差距。

　　●關(guān)鍵詞：“七大工程”

　　解決脫貧攻堅中基礎設施建設薄弱問(wèn)題

　　(一)道路硬化工程。

　　到2020年，實(shí)現全市421個(gè)貧困村中20戶(hù)以上自然村(屯)通屯道路硬化率100%。到2020年年底，滿(mǎn)足客運班線(xiàn)通行條件的行政村實(shí)現客運網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，切實(shí)解決貧困群眾行路難問(wèn)題。

　　(二)安全用水工程。

　　提高貧困地區自來(lái)水普及率，力爭到2017年全市農村自來(lái)水普及率達75%以上，到2020年達80%以上。支持貧困地區的中小型灌區續建配套與節水改造、“五小水利工程”、小型農田水利工程建設。

　　(三)安全用電工程。

　　到2018年，解決22個(gè)仍未通生活用電自然村(屯)的生活用電問(wèn)題，生活用電通電率達100%;到2020年，解決67個(gè)仍未通生產(chǎn)用電自然村(屯)的生產(chǎn)用電問(wèn)題，生產(chǎn)用電通電率達100%。

　　(四)危房改造工程。

　　根據危房改造貧困戶(hù)的貧困程度，市本級財政在現有補助標準基礎上，再增加每戶(hù)3000元補助，到2020年所有貧困戶(hù)住上安全房，實(shí)現農村安全住房全覆蓋。

　　(五)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程。

　　對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)點(diǎn)給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。到2020年，每個(gè)縣建設1個(gè)以上電子商務(wù)應用水平較高的農村電子商務(wù)示范鄉(鎮)。

　　(六)村莊環(huán)境建設工程。

　　2017年年底前實(shí)現50戶(hù)以上村屯規劃全覆蓋;推進(jìn)垃圾污水無(wú)害化處理重點(diǎn)項目建設，開(kāi)展村屯綠化和改水、改廁、改灶、改圈工程，到2020年，農村衛生廁所普及率達90%以上。

　　(七)文化設施建設工程。

　　加強貧困地區基層圖書(shū)館、文化館(站、室)等公共文化設施建設。到2020年，實(shí)現貧困村100%通有線(xiàn)電視，基本實(shí)現行政村寬帶信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

　　●關(guān)鍵詞：完善機制

　　(一)明晰責任，明確“誰(shuí)來(lái)扶”

　　明確市本級和各縣(區)、各鄉鎮黨政主要領(lǐng)導作為本轄區脫貧攻堅工作第一責任人，突出強調縣(區)作為脫貧攻堅的主體責任;各有關(guān)行業(yè)部門(mén)主要負責人作為行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)第一責任人，統籌抓好轄區和行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅工作。

　　明確了脫貧攻堅的激勵機制和嚴格的問(wèn)責制度，對貧困縣(區)實(shí)行以脫貧實(shí)績(jì)?yōu)橹鞯姆诸?lèi)考核，鼓勵貧困縣(區)、貧困村提前脫貧摘帽并保持扶持政策。

　　(二)加大投入，確保“有錢(qián)扶”

　　提出市本級與上林、馬山、隆安一樣，按當年一般公共預算收入增量的20%以上增列專(zhuān)項扶貧預算，比自治區提出的要求高10個(gè)百分點(diǎn);邕寧區按當年一般公共預算收入增量的15%以上，其他縣(區)按當年一般公共預算收入增量的10%以上增列專(zhuān)項扶貧預算。

　　拓寬扶貧項目資金來(lái)源渠道，多方籌措資金，重點(diǎn)支持易地扶貧移民搬遷、改善農村人居環(huán)境、整體城鎮化建設、教育衛生等扶貧項目建設。

　　(三)精準發(fā)力，實(shí)現“扶到位”

　　對脫貧攻堅工作實(shí)行掛圖作戰，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)和任務(wù)標準扎實(shí)推進(jìn)。

　　強化各級干部定點(diǎn)掛鉤、對口幫扶作用，加大市領(lǐng)導及市直、縣(區)直機關(guān)、企事業(yè)單位與縣(區)、鄉(鎮)結對幫扶力度，實(shí)現全市貧困戶(hù)幫扶責任全覆蓋。

　　推動(dòng)社會(huì )扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶(hù)扶貧需求精準對接。鼓勵國有企業(yè)、非公經(jīng)濟、社會(huì )組織參與扶貧開(kāi)發(fā)，動(dòng)員社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量，以愛(ài)心幫扶、慈善救助等方式，關(guān)心支持精準扶貧、精準脫貧工作。