(指導：鐘文干 執筆：彭忠平 那鵬 黃宗海 任曉勤 張森)
自2014年自治區黨委、政府做出創(chuàng )建廣西現代特色農業(yè)示范區的重大決策以來(lái)，全區上下把示范區創(chuàng )建作為加快發(fā)展現代農業(yè)、全面深化農村改革的“一號工程”來(lái)抓，截止2016年3月底，全區已累計啟動(dòng)創(chuàng )建自治區、市、縣和鄉級示范區220個(gè)，認定30個(gè)自治區級示范區，基本完成全區點(diǎn)的布局，開(kāi)辟了廣西農業(yè)現代化發(fā)展的新路子，但示范區的創(chuàng )建仍面臨一些難以破解的問(wèn)題。
一、存在問(wèn)題
(一)示范區內涵建設問(wèn)題。
1.經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強。示范區培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體數量少，規模小，帶動(dòng)力弱。全區220個(gè)示范區中，平均每個(gè)示范區入駐龍頭企業(yè)2家、合作社2.6家，個(gè)別示范區甚至還沒(méi)有引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，部分合作社徒有虛名，聚攏農民抱團發(fā)展的作用有限。
2.與農民利益聯(lián)結不夠緊密。示范區仍主要采用傳統的簡(jiǎn)單訂單農業(yè)模式，入駐企業(yè)、合作社與農民的利益聯(lián)結不夠緊密，推行農村土地股份合作形式較少，即便推行也是小規模試點(diǎn)，未形成雙方利益共享、風(fēng)險共擔的機制。
3.科技水平總體不高。全區已建示范區中仍有49個(gè)示范區沒(méi)有開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗和示范，86個(gè)示范區未購置農產(chǎn)品加工設備�？萍既瞬抨犖楸∪�，平均每個(gè)示范區引進(jìn)碩士(高級職稱(chēng)人員)僅2人，尚有53個(gè)示范區沒(méi)有引進(jìn)。
4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。示范區仍以賣(mài)原料和粗加工農產(chǎn)品為主，農產(chǎn)品加工比例低，特別是把深加工大幅增值的環(huán)節拱手讓人，未對產(chǎn)業(yè)結構調整起到優(yōu)化作用。如河池市糧食示范區，外地企業(yè)以每斤幾元錢(qián)收購當地富硒米，精加工精包裝后以每斤五六十元出售。
(二)示范區政策支持問(wèn)題。
1.整合資金難。平均每個(gè)示范區，市級財政投入269萬(wàn)元，100萬(wàn)元以下的有91個(gè);縣級1139萬(wàn)元，500萬(wàn)元以下的示范區有85個(gè)。各級基本靠整合資金投入，縣級在實(shí)際操作中存在一定困難，項目具體實(shí)施在縣級，而各部門(mén)涉農資金項目管理辦法、標準不一。
2.建設用地審批難。示范區建設需要生產(chǎn)設施和服務(wù)設施用地，而示范區土地大多為農業(yè)用地，受耕地保護制度的約束，一些示范區的農產(chǎn)品加工廠(chǎng)、科普展示館的建設用地審批較難。
3.經(jīng)營(yíng)主體融資難。金融機構仍按傳統模式對示范區經(jīng)營(yíng)主體放貸，示范區經(jīng)營(yíng)主體規模小，可用于抵押貸款的固定資產(chǎn)更少，沒(méi)有為示范區服務(wù)的擔保機構，經(jīng)營(yíng)主體獲貸少甚至貸不到款，影響了示范區建設進(jìn)度。
(三)示范區組織管理問(wèn)題。
一些地方對創(chuàng )建示范區的認識不足，僅停留在表面上，認為建設農業(yè)示范區不如抓工業(yè)、抓城市建設見(jiàn)效快;有的把精力用在修門(mén)樓、觀(guān)景臺等門(mén)面功夫，忽視了最核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些地方仍然沿用政府大投入大包干的傳統方法創(chuàng )建;還有一些地方完全等著(zhù)經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng )建，沒(méi)有主動(dòng)做好服務(wù)。有的市、縣沒(méi)有做總體規劃，隨意性大;有的示范區存在盲目跟風(fēng)、“特色”不“特”的問(wèn)題，水果示范區占了總數的近一半，養殖、糧食等產(chǎn)業(yè)示范區較少;有的示范區集中在產(chǎn)業(yè)基礎較好的平原地區，最急需發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的貧困地區幾乎沒(méi)有創(chuàng )建示范區。此外，示范區日常工作機構基本都設在農業(yè)部門(mén)，難以形成工作合力。
二、幾點(diǎn)建議
(一)加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)統籌管理。
1.建立層層抓示范區的工作機制。建立“一把手”親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，把示范區創(chuàng )建作為對市、縣、鄉級主要領(lǐng)導考核的重要內容。自治區定期從區直涉農單位選派熟悉農業(yè)和農村工作的處級干部到各市和部分縣掛職鍛煉，分管示范區創(chuàng )建工作。各級建立健全專(zhuān)門(mén)的示范區工作機構，配備充足的專(zhuān)職人員，形成自上而下協(xié)調一致的工作體系和常態(tài)化工作機制。區、市、縣加強對示范區創(chuàng )建工作的督查，注重樹(shù)典型，促宣傳。
2.科學(xué)編制市縣總體規劃。各級根據自治區現代農業(yè)示范區總體規劃，統籌謀劃2016—2017年創(chuàng )建區、市、縣、鄉四級示范區的目標。重點(diǎn)圍繞發(fā)展“10+3”特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)布局。注重在貧困地區創(chuàng )建示范區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。示范區設點(diǎn)要充分考慮方便農民參觀(guān)學(xué)習，由點(diǎn)連線(xiàn)成片。注重把總體規劃與珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃、左右江革命老區振興規劃、“十三五”脫貧攻堅規劃等規劃相結合。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，規劃好基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)項目建設、經(jīng)營(yíng)主體培育、經(jīng)營(yíng)管理模式選擇等內容，注重體現各類(lèi)現代要素的示范和應用推廣。
(二)強化市場(chǎng)主體，推動(dòng)內涵建設。
1.培育和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育農民合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與和帶動(dòng)示范區創(chuàng )建。建議市、縣政府有針對性地帶隊上門(mén)招商，引入區外有實(shí)力的龍頭企業(yè)。自治區以舉辦農業(yè)投資項目推介洽談會(huì )為契機，重點(diǎn)幫助示范區進(jìn)行招商。爭取農業(yè)部支持，動(dòng)員全國龍頭企業(yè)來(lái)我區投資發(fā)展。
2.推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導示范區各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，打造“示范區+企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)體系;完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制，因地制宜推行土地股份合作、土地托管、合作農場(chǎng)、統一經(jīng)營(yíng)分戶(hù)管理等新經(jīng)營(yíng)模式，讓經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)穩定增加收益。
3.推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推行農產(chǎn)品采后處理、分級包裝等產(chǎn)地初加工，研發(fā)和引進(jìn)加工技術(shù)和設備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加價(jià)值。加快發(fā)展物流、商貿、電商等配套銜接產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品的注冊商標和品質(zhì)品牌認證，打響示范區產(chǎn)品品牌。抓好產(chǎn)村互動(dòng)和農旅結合，在示范區內及沿線(xiàn)開(kāi)展鄉村治理，加快發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)。
4.提升示范區科技水平。培育和引進(jìn)先進(jìn)適用的新品種、新技術(shù)和新設備，注重消化吸收和創(chuàng )新改進(jìn)。組織農戶(hù)到示范區觀(guān)摩學(xué)習，確保農戶(hù)看得到、學(xué)得會(huì )、出效益。建議從自治區或市政府層面爭取高校、科研院所在示范區設立試驗站、派專(zhuān)家駐點(diǎn)，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機制。以龍頭企業(yè)、合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為骨干，加快培育壯大示范區本土技術(shù)人員隊伍。
(三)注重政府引導，完善政策支持。
1.加大財政扶持。以示范區建設為試點(diǎn)，建立財政、信貸、保險和民間資本聯(lián)合支持農業(yè)的多元化投入新機制。具備條件的地方，劃出專(zhuān)門(mén)資金支持示范區建設，暫時(shí)沒(méi)有條件的，通過(guò)制定出臺整合資金辦法或加強統籌協(xié)調，提高資金使用效率和成效。財政資金的使用，除投入在示范區前期基礎設施建設、各級示范區認定獎勵外，還要注重對獲認定示范區的后續發(fā)展項目進(jìn)行扶持。
2.強化金融、保險支持。推動(dòng)金融機構加快在示范區設立網(wǎng)點(diǎn)，推行主辦行制度;鼓勵金融機構探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、農作物預期收益權、活畜活禽抵押貸款等;采用貼息方式進(jìn)行扶持，撬動(dòng)更多金融資金進(jìn)入示范區;建立由財政參與注資的融資擔�；�、擔保公司等來(lái)破解融資難題。
3.給予用地支持。自治區層面統一對示范區創(chuàng )建安排一定比例的生產(chǎn)和服務(wù)設施用地指標，在條件具備的地方探索實(shí)行“一區一策”。
(作者單位均系廣西壯族自治區人民政府發(fā)展研究中心)
廣西縣域經(jīng)濟網(wǎng)