日韩精品欧美视频,中文字幕有码热在线视频,亚洲丁香色婷婷综合欲色啪,95在线观看精品视频

林博亮:大力發(fā)展北部灣城市群一體化振興廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展

2017-07-06 17:40　 作者：林博亮
郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。自古以來(lái)，縣域經(jīng)濟發(fā)展一直是推動(dòng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一。受制于歷史、地緣等多種因素制約，廣西各項經(jīng)濟指標在全國排名一直比較靠后，在縣域經(jīng)濟部分尤其突出。2015 年，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院發(fā)布《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告 2015》，在全國縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力排名中，平果市排第 314位，北流市排 324 位，岑溪市排第 332 位，藤縣排第347 位，桂平市排第 352 位、橫縣排第 385 位。在全國縣域經(jīng)濟發(fā)展潛力排名中，平果市排第 94 位，北流市排第 143 位，岑溪市排第 149 位，桂平市排第174 位，藤縣排第 284 位，橫縣排第 299 位。在“標兵漸行漸遠，追兵越來(lái)越近”的復雜經(jīng)濟發(fā)展形勢下，廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀不容樂(lè )觀(guān)。
一、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化已成為制約縣域經(jīng)濟
發(fā)展的重要問(wèn)題自上世紀實(shí)行央地分權政策以來(lái)，受財政自給的制約，激勵考核機制的偏頗，傳統區域劃界的影響，縣域經(jīng)濟競爭的活躍度日益高漲。其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化體制下，由各地經(jīng)濟發(fā)展差異演化出對要素的爭奪，各縣域產(chǎn)業(yè)集群是競爭的主體，各地要素資源稟賦是競爭的基礎，而地方政府則在競爭中扮演著(zhù)舉足輕重的關(guān)鍵角色。有學(xué)者運用博弈模型，對中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移的政府進(jìn)行了分析，得出三個(gè)結論：一是以經(jīng)濟增長(cháng)為核心的地方官員績(jì)效考核體系強化了中西部地方政府為承接產(chǎn)業(yè)轉移而展開(kāi)競爭的程度；二是產(chǎn)業(yè)轉移能夠促進(jìn)地區經(jīng)濟增長(cháng)，但地方政府的過(guò)度競爭會(huì )降低產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)濟增長(cháng)績(jì)效；三是承接產(chǎn)業(yè)轉移中的西部地方政府競爭會(huì )拉大區域經(jīng)濟差異。
引起縣域競爭的根源是政府官員作為理性經(jīng)紀人對政治利益的尋求，影響了地方政府以企業(yè)的形式在縣域這個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行競爭，競爭的形式包括對中央獨有政策的爭取、地方保護、爭相招商引資與興建工業(yè)園區等。福建省統計局副局長(cháng)陳志強提出，過(guò)度競爭會(huì )制約生產(chǎn)要素、原料資源和市場(chǎng)供求三個(gè)基本因素，引發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題，擔憂(yōu)可能會(huì )引起市場(chǎng)壟斷、資源枯竭、要素匱乏、環(huán)境惡化等后續問(wèn)題。從財政支出、產(chǎn)業(yè)結構、交易成本、發(fā)展規劃等角度分析（詳見(jiàn)附表 1），近年來(lái)各地政府在產(chǎn)業(yè)布局上一味貪大求全，地方債務(wù)居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題日趨嚴重，交通、電信、工業(yè)園區等基礎設施存在重復建設現象，資源高度浪費，影響了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、城市群一體化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段
白熱化的區域競爭引人反思，2011 年 6 月 8日，《全國主體功能區規劃》頒布，十八大報告提出“科學(xué)規劃城市群規模和布局”的要求，這是對舊有區域發(fā)展戰略的重大調整，標志著(zhù)以城市群一體化為標志的區域合作發(fā)展新時(shí)代到來(lái)。區域合作是相對穩定均衡形態(tài)的區域競爭，加強區域合作，并不是否定區域發(fā)展差異化，而是通過(guò)加強政府對市場(chǎng)作用的替代，推動(dòng)要素互補，在長(cháng)期博弈間，實(shí)現各區域間共同利益的最大化。城市群是區域合作的重要手段，通常是以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，結合與中心城市社會(huì )、經(jīng)濟關(guān)系緊密結合的城郊地區，組成的區域共同體，能夠有效地減緩城市間在發(fā)展中積累的針對區域關(guān)系矛盾，統籌城市間協(xié)調發(fā)展。城市群一體化，即以城市群轄區內的城市為主體，通過(guò)加強區域合作，逐漸協(xié)調城市間的隔閡，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、結構互助，實(shí)現城市群發(fā)展的一體效應。同城化是實(shí)現城市群一體化的一個(gè)重要途徑，是現有區域一體化中發(fā)展最迅速而深入的一種形式，是區域一體化的最高形式。
從國內外先進(jìn)區域及中西部地區先行城市群發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，城市群一體化從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是在城鎮化發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮集聚作用的表現，中心城市區位優(yōu)勢越明顯，集聚的現象就越嚴重。向中心城市的集聚能夠給整個(gè)城市群區域帶來(lái)豐厚的要素資源，特別是資本和高素質(zhì)勞動(dòng)力�！吨袊h域經(jīng)濟發(fā)展報告 2015》發(fā)布的全國縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力排名前 10 名為昆山市、江陰市、常熟市、張家港市、義烏市、慈溪市、諸暨市、崇明縣、宜興市、太倉市。其中太倉、昆山、常熟、張家港、江陰五市集中且與上海比鄰，崇明縣更是就在上海地界，這個(gè)片區可以充分發(fā)揮上海這一巨型中心城市豐富的資源優(yōu)勢，有力地推進(jìn)了這一區域與上海城市群一體化的發(fā)展，極大地帶動(dòng)了這些區域的工業(yè)和貿易發(fā)展。
三、科學(xué)規劃是發(fā)展北部灣城市群一體化的前提
2013 年7 月，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹了我國城市群規劃，提出 10 大城市群概念，即 3 個(gè)特大城市群（長(cháng)三角、珠三角、京津冀）和 7 個(gè)大城市群，還將進(jìn)一步推進(jìn) 9 個(gè)區域性城市群，北部灣城市群已在其中。2016 年 5 月 11 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了
《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》，此前，《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》、《成渝城市群發(fā)展規劃》、《哈長(cháng)城市群發(fā)展規劃》均已獲批出臺。6 月 8 日，國家發(fā)改委在北京召開(kāi)城市群規劃建設交流座談會(huì )，會(huì )上提出今年還將爭取出臺中原城市群、北部灣城市群的發(fā)展規劃。
雙核驅動(dòng)是廣西“十三五”期間區域發(fā)展的重要政策，而北部灣城市群正是雙核之一。發(fā)展北部灣城市群，首要任務(wù)是推進(jìn)南北欽防同城化的建設。北部灣城市群以南寧為核心城市，但受限于歷史、地緣等條件，城市群內各中心城市的集聚效應還不明顯，且欽州、北海
、防城港三市的一些發(fā)展規劃定位交叉，沒(méi)有形成清晰的產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而影響下屬各縣市發(fā)展規劃雷同�？茖W(xué)規劃城市定位，確立產(chǎn)業(yè)布局和區域分工，發(fā)展南北欽防同城化，有利于倍增中心城市的集聚作用，成為廣西“十三五”期間區域發(fā)展的雙核之一。
依托國家新型城鎮化指標體系、中國社科院城市競爭力指標、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)模型、區域市場(chǎng)容量模型等，檢驗南北欽防四市 2003 年—2012 年數據（附表2），可以得出以下結論：借助首府的政治中心和地理位置等區位優(yōu)勢，依靠東盟博覽會(huì )召開(kāi)地的便捷，南寧市開(kāi)放因子和生產(chǎn)因子得分較高，在宜商方面有一定的優(yōu)勢，欽北防三市在宜商方面均沒(méi)有發(fā)揮出港口的競爭優(yōu)勢，開(kāi)放因子得分相對較低，三市中防城港市相對較高。欽州市工業(yè)化較為突出，生產(chǎn)因子與消費因子得分較高，北海市城鎮化率得分相對較高，防城港市各項指標均不突出，生產(chǎn)因子得分最低。四個(gè)城市在信息城市、知識城市、全域城市和文化城市等方面發(fā)展均有所欠缺。作為首府地區，南寧在生態(tài)城市、知識城市、宜居城市和信息城市上得分相對較高，但與先進(jìn)地區相比差距仍然很大，消費因子得分較低。南寧市與欽州市的經(jīng)濟聯(lián)系最為密切，其次為欽州與防城港，北海市與其他三個(gè)城市的經(jīng)濟聯(lián)系欠緊密，尤其是北海與防城港間的緊密度最為低下。
基于此，應當在南寧市各縣大力推進(jìn)生態(tài)城市與宜居城市建設，形成與其他城市群的差異化發(fā)展，積極發(fā)揮東盟平臺外貿優(yōu)勢，協(xié)助三個(gè)濱海城市各縣共建北部灣宜商城市群。應當引導浦北縣、靈山縣積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉型升級，協(xié)調發(fā)展欽州市的工業(yè)化與當地自然環(huán)境的優(yōu)勢資源。應當在合浦縣提升科教支出比例，加強招商引資，強化生產(chǎn)因子和開(kāi)放因子。應當依托防城港開(kāi)放優(yōu)勢，在上思縣大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。應當依托高鐵沿線(xiàn)經(jīng)濟帶，推進(jìn)四個(gè)城市各縣域城鎮化建設。應當進(jìn)一步明確欽州、防城港、北海三市各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，行成差異化發(fā)展；并推進(jìn)縣域間相同產(chǎn)業(yè)的互助互補，減少過(guò)度競爭。
值得注意的是，超過(guò)城市負荷的過(guò)度集聚會(huì )給環(huán)境保護、公共資源使用等方面帶來(lái)巨大的壓力，尤其體現在交通堵塞和污染排放上。為了解決這一問(wèn)題，歐美國家從上世紀 50 年代末起推行邊緣城市的做法，將部分核心功能分散到城郊，形成新的中心城市，進(jìn)而由復數的中心城市產(chǎn)生繁華的城市群。在北部灣城市群一體化和南北欽防同城化建設中，應當逐步推動(dòng)邊緣城鎮（交通主干道沿線(xiàn)人口密集鄉鎮）的發(fā)展，預先設想對城市復核過(guò)量時(shí)的應對之道。
近年來(lái)，縣級政府債務(wù)余額增長(cháng)在區、市、縣、鎮四級政府中最快 （77.33%）。2013 年 6 月底與 2010年年底地方政府性債務(wù)余額支出投向比較表 （見(jiàn)附表 1）顯示，區域經(jīng)濟競爭中，地方政府不斷加大對基礎設施、土地收儲的投入。其中市政建設是債務(wù)性余額支出最多的項目，共 58030.64 億元，其次為交通運輸設施建設，共 40927.37，此二項約占全部支出59.07%。2013 年 6 月底政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)相較2010年年底有顯著(zhù)上升，增速為176.41%，其中工業(yè)和能源增速最快，為 800.28%。針對此，審計報告提出，審計共發(fā)現違規問(wèn)題金額1082.53 億元，其中部分單位違反國家產(chǎn)業(yè)政策，將債務(wù)資金投向“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）、低水平重復建設項目。
  附表 1 2013 年 6 月底與 2010 年年底地方政府性債務(wù)余額支出投向比較表

債務(wù)支出投向類(lèi)別
政府負有償還責任的債務(wù)
政府或有債務(wù)
政府負有擔保責任的債務(wù)
政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)
2010
2013
2010
2013
2010
2013
市政建設
24711.15
37935.06
4917.68
5265.29
5672.21
14830.29
土地收儲
9380.69
16892.67
556.99
1078.08
271.15
821.31
交通運輸設施建設
8717.74
13943.06
10769.62
13188.99
4437.10
13795.32
保障性住房、教科文衛
4374.67
11730.48
1318.02
2172.93
3476.33
6769.99
農林水利建設
3273.78
4085.97
874.53
580.17
435.79
768.25
生態(tài)建設和環(huán)境保護
1932.03
3218.89
403.72
434.60
397.40
886.43
工業(yè)和能源
725.96
1227.07
769.37
805.04
28.93
260.45
其他
4858.12
12155.57
1915.40
2110.29
802.37
2552.27
合計
53116.02
101188.77
19609.93
25635.39
14718.91
40684.31

資料來(lái)源：中華人民共和國審計署審計結果公告 2011 年第 35 號與 2013 年第 32 號。
南北欽防四市市場(chǎng)容量各項因子得分
表 2-1 南北欽防同城化市場(chǎng)容量因子總得分

 
南寧
北海
欽州
防城港
2003
0.17211
-0.79687
-1.26565
-3.77518
2004
0.22835
-0.81211
-1.08082
-3.57289
2005
0.58965
-0.84243
-1.16809
-3.10519
2006
0.8275
-0.73075
-0.85852
-2.83786
2007
1.40408
-0.44048
-0.16778
-2.3318
2008
1.83891
-0.30916
0.403838
-1.93011
2009
2.71959
0.0185
0.76133
-1.38282
2010
3.51539
0.3983
0.24296
-0.7483
2011
3.41607
0.36583
0.15483
-0.73072
2012
6.40742
2.18572
0.91067
2.35653
總計
21.11907
-0.96345
-2.06724
-18.08837

表 2-2 南寧市市場(chǎng)容量各項因子得分

南寧
消費因子
開(kāi)放因子
生產(chǎn)因子
城鎮化率
2003
-1.1652
-0.07675
1.4084
0.00566
2004
-1.06567
-0.09997
1.2959
0.09809
2005
-0.94105
0.02746
1.36996
0.13328
2006
-0.73144
0.34043
1.17057
0.04794
2007
-0.5368
0.79234
1.07892
0.06962
2008
-0.28616
1.18449
0.89173
0.04885
2009
0.06128
1.64982
1.09906
-0.09057
2010
0.47273
2.14171
1.35651
-0.45556
2011
0.49327
2.17269
1.21389
-0.46378
2012
1.42619
1.90441
0.66758
2.40924
總計
-2.27285
10.03663
11.55252
1.80277

表 2-3 北海市市場(chǎng)容量各項因子得分

北海
消費因子
開(kāi)放因子
生產(chǎn)因子
城鎮化率
2003
-1.019
-0.684
0.15523
0.75091
2004
-0.961
-0.669
0.00118
0.81703
2005
-0.799
-0.595
-0.36229
0.91455
2006
-0.625
-0.545
-0.3839
0.82256
2007
-0.358
-0.361
-0.41153
0.68971
2008
-0.024
-0.405
-0.44077
0.56089
2009
0.3997
-0.372
-0.39611
0.38738
2010
1.0472
-0.398
-0.17547
-0.07523
2011
1.0143
-0.352
-0.25378
-0.04258
2012
2.0359
-0.765
-0.92096
1.83622
總計
0.71
-5.146
-3.1884
6.66144

表 2-4 欽州市市場(chǎng)容量各項因子得分

欽州
消費因子
開(kāi)放因子
生產(chǎn)因子
城鎮化率
2003
-1.074
-0.77
0.457
0.12085
2004
-0.994
-0.838
0.5084
0.2431
2005
-0.855
-0.769
0.2124
0.24402
2006
-0.542
-0.777
0.4191
0.04051
2007
-0.183
-0.654
0.3971
0.27251
2008
0.2207
-0.737
0.3143
0.60537
2009
0.8854
-1.185
0.5369
0.52429
2010
1.8066
-1.314
1.1054
-1.35493
2011
1.7497
-1.185
0.869
-1.2789
2012
2.9797
-1.323
0.3142
-1.06075
總計
3.994
-9.551
5.1336
-1.64393

表 2-5 防城港市市場(chǎng)容量各項因子得分

防城港
消費因子
開(kāi)放因子
生產(chǎn)因子
城鎮化率
2003
-0.91727
-0.63309
-1.34021
-0.88461
2004
-0.87284
-0.51407
-1.30789
-0.87809
2005
-0.77315
-0.27117
-1.14955
-0.91132
2006
-0.62368
-0.11264
-1.119
-0.98254
2007
-0.41528
0.3388
-1.20489
-1.05043
2008
-0.14379
0.54755
-1.22529
-1.10858
2009
0.06086
0.98217
-1.27916
-1.14669
2010
0.31171
1.54382
-1.17298
-1.43085
2011
0.28381
1.55043
-1.14752
-1.41744
2012
0.65848
1.22901
-2.55123
2.99027
總計
-2.43115
4.66081
-13.49772
-6.82028

 （作者單位系廣西壯族自治區發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展處）
編輯：芝洲莫魚(yú) 　來(lái)源：廣西壯族自治區發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展處