八桂縱橫

　　子 午

　　國慶中秋雙節來(lái)臨之前，自治區政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的“1+6+2”系列政策文件情況，支持除21個(gè)城市主城區以外的90個(gè)縣(市、區)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　“1+6+2”中的“1”，是自治區黨委、政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》這個(gè)主文件，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，在重大項目建設、財稅支持、土地保障、金融服務(wù)、人才支撐等方面給予重點(diǎn)保障；“6”就是細化《決定》的6個(gè)配套文件，具體到特色農業(yè)示范區、工業(yè)園區、特色旅游、特色小鎮、金融支持、財政體制改革等6個(gè)方面；“2”則是《關(guān)于加強縣域經(jīng)濟發(fā)展分類(lèi)考核的意見(jiàn)》和《廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》。

　　細讀這一組合政策文件，給人最直觀(guān)的感受是細，分類(lèi)細，措施細，導向細，目標細。

　　縣為國之基。一望越千年，縣域經(jīng)濟歷來(lái)是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，自秦朝置縣以來(lái)，“郡縣治，則天下安”已成歷朝歷代治理國家的共識，縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域社會(huì )治理的歷史經(jīng)驗和教訓也數不勝數。

　　近年來(lái)，國家出臺了一系列政策，鼓勵、支持、引導縣域經(jīng)濟發(fā)展，“十三五”規劃更進(jìn)一步把推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，放在支持全國的縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展方面。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，催動(dòng)縣域治提質(zhì)增效是趨勢使然，打出“1+6+2”組合拳恰逢其時(shí)。而縣域發(fā)展政策越具體細化，越有利于操作執行，縣域經(jīng)濟優(yōu)化越有譜；少折騰，少走甚至不走彎路，縣域治的前景就越靠譜。

　　今年7月，全區縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )暨年中工作會(huì )議在北流市召開(kāi)。按照自治區的整體規劃構想，力爭到2020年縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效、各具特色，地區生產(chǎn)總值超100億元的縣域達60個(gè)左右，財政收入超10億元的縣域達40個(gè)左右；培育全國特色小鎮、自治區級特色小鎮、市級特色小鎮若干，自治區財政對自治區級特色小鎮給予培育資金2000萬(wàn)元獎勵。

　　縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的結合點(diǎn)，縣域在推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化進(jìn)程中的角色和作用無(wú)人替代。把“1+6+2”這套支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策組合拳打得虎虎生風(fēng)，既要熟諳“拳譜”，懂得“內勁”所使之處，也當依照各市縣的身材大小、骨架輕重量體裁衣，才能發(fā)揮縣域優(yōu)勢，補齊縣域短板，激發(fā)縣域活力。

　　“1+6+2”組合政策本就考慮到我區各市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的縣域差異和特色。更細化的政策利于執行與操作，使縣域經(jīng)濟優(yōu)化更有譜，但也意味著(zhù)，如果我們不能夠正視區別強縣、中等縣、一般縣、貧困縣之間的巨大差異，不能充分考慮各市縣的地理區位、氣候特產(chǎn)、歷史人文、特定資源和物產(chǎn)特色，不能夠創(chuàng )新求變，而只是機械教條地執行這組政策，則很有可能會(huì )限制了各市縣的特色發(fā)展、特長(cháng)發(fā)揮。也因此，越細化的政策組合，越要靠本地特長(cháng)、特色的“譜”，執行與落實(shí)才有譜；越是能夠在執行中創(chuàng )新求變，縣域經(jīng)濟的曲調才會(huì )各“吹”各“調”，各見(jiàn)春秋卻不離譜，如百花雖爭艷，盡顯一園春。

　　縣域經(jīng)濟屬區域經(jīng)濟范疇，具有與其相關(guān)聯(lián)的地域特色。在經(jīng)濟新常態(tài)下，無(wú)論是治國理政的市縣政府部門(mén)，還是在經(jīng)濟大潮中淘金的市場(chǎng)力量，眼界和格局都不應囿于縣域行政區劃而畫(huà)地為“牢”，謀封閉式“諸侯經(jīng)濟”，反而應該借政策之勢，突破縣級行政區劃約束。唯如此，才能最大限度活用這套政策組合，放眼更大區域進(jìn)行資源配置，讓縣域經(jīng)濟優(yōu)化有譜更靠譜。