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何成學(xué):民族區域自治制度在廣西的光輝實(shí)踐

  廣西壯族自治區成立60年來(lái),在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,自治區黨委、政府準確把握不同時(shí)期的民族工作特點(diǎn),適時(shí)地出臺相關(guān)重大決策部署,深入推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設,團結和帶領(lǐng)全自治區各族人民把廣西建設成為富有廣西特色的民族團結進(jìn)步模范區。特別是黨的十八大以來(lái),廣西以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)2014年中央民族工作會(huì )議精神,牢牢把握新時(shí)代民族工作主題,緊緊圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”目標,按照“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求創(chuàng )新推進(jìn)民族區域自治的建設實(shí)踐,全力推動(dòng)廣西經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展,奮力打造廣西“山清水秀生態(tài)美”的“金字招牌”,引領(lǐng)全自治區各族人民共創(chuàng )幸福美好生活。

  一、發(fā)展經(jīng)濟,不斷夯實(shí)推進(jìn)民族區域自治的物質(zhì)基礎

  60年來(lái),廣西壯族自治區歷屆黨委、政府都重視經(jīng)濟建設,特別是在改革開(kāi)放40年間,團結帶領(lǐng)全自治區各族人民一心一意謀發(fā)展,聚精會(huì )神搞經(jīng)濟建設,采取五大舉措著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)廣西實(shí)現了由農業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主、由農村人口為主向城鎮人口為主、人民生活由溫飽不足向全面小康邁進(jìn)的歷史性轉變。

  一是抓住機遇,適時(shí)完善發(fā)展思路。改革開(kāi)放40年間,廣西極力實(shí)現從發(fā)展單一聚焦產(chǎn)業(yè)到謀劃發(fā)揮區域整體優(yōu)勢的轉變。1981年,廣西提出發(fā)展八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰略。在1992年鄧小平南方談話(huà)和黨的十四大精神引領(lǐng)下,廣西提出了“三三二”的對外開(kāi)放戰略(即抓好沿海、沿邊、沿江對外開(kāi)放,辦好玉林城鄉綜合改革、柳州城市綜合改革和桂林旅游綜合開(kāi)發(fā)三個(gè)試驗區,搞好右江河谷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)帶和紅水河綜合開(kāi)發(fā)帶)。1997年,貫徹黨的十五大精神,廣西將全區劃分為東西南北中五個(gè)經(jīng)濟區,發(fā)展區域特色經(jīng)濟。在21世紀初國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的背景下,廣西提出了加快“兩區一帶”區域協(xié)調發(fā)展的新思路(廣西北部灣經(jīng)濟區、西江經(jīng)濟帶和桂西資源富集區)。黨的十八大以來(lái),廣西進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路,提出了構建“雙核驅動(dòng)、三區統籌”的區域協(xié)調發(fā)展新思路,提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

  二是隨事而制,不斷深化改革、擴大開(kāi)放。廣西緊跟時(shí)代步伐,在改革方面實(shí)現了從單一領(lǐng)域突進(jìn)向全方位整體推進(jìn)。尤其是2012年黨的十八大以來(lái),廣西進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)代,重點(diǎn)推進(jìn)“放管服”改革,全面實(shí)施商事制度改革;深化供給側結構性改革,著(zhù)力推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”;深化金融體制改革,加快建設沿邊金融綜合改革試驗區。在對外開(kāi)放方面,以1984年國務(wù)院批準北海(含防城港)為沿海開(kāi)放城市為契機,加速發(fā)展桂東南經(jīng)濟;20世紀90年代前后抓住國家開(kāi)放防城、憑祥、靖西、崇左等市縣的機遇,擴大沿邊地區開(kāi)放開(kāi)發(fā);2000年前后,廣西形成了沿海、沿邊、沿江、沿線(xiàn)的全方位對外開(kāi)放格局。2004年,中國—東盟博覽會(huì )會(huì )址永久落戶(hù)南寧。2008年,廣西北部灣經(jīng)濟區的開(kāi)放開(kāi)發(fā)提升為國家發(fā)展戰略。2015年,習近平總書(shū)記賦予廣西“三大定位”新使命,廣西立足區位優(yōu)勢,著(zhù)力構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放新格局。

  三是持續加大基礎設施建設力度。在自治區成立后的20年間,廣西相繼掀起了大辦水利、大辦交通的高潮。進(jìn)入新世紀,以出海通道建設為契機,廣西逐步建成立體交通網(wǎng)絡(luò ),暢通了出海、出邊、出省的交通要道。黨的十八大以來(lái),廣西深入推進(jìn)“兩水”(水利、水運)、“兩路”(公路、鐵路)、“兩電”(煤電、核電)、“兩保”(生態(tài)環(huán)保、民生保障)等重點(diǎn)基礎設施建設,極大地提高了基礎設施建設水平。廣西成為第一個(gè)開(kāi)通高速鐵路的民族自治區,高鐵經(jīng)營(yíng)里程位居全國前列。

  四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。1978年,廣西三次產(chǎn)業(yè)結構比重為40.9∶34∶25.1,初步形成了工業(yè)體系。黨的十一屆三中全會(huì )后,特別是進(jìn)入新世紀后,廣西不斷深化農村經(jīng)濟體制改革,實(shí)施新型工業(yè)化戰略,大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2007年,廣西實(shí)現了由農業(yè)主導型向以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構轉變。黨的十八大以來(lái),廣西大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,通過(guò)實(shí)施工業(yè)結構優(yōu)化調整振興、深化開(kāi)放合作、企業(yè)培育提升等,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新;加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展;大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,著(zhù)力發(fā)展縣域經(jīng)濟。2017年,廣西三次產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整為14.2∶45.6∶40.2,三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻率分別為8.3%、41.9%和49.8%,第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)廣西經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力。

  五是重點(diǎn)支持少數民族聚居區加快發(fā)展。20世紀70年代,廣西在少數民族聚居區辦了一批小水電站、小農機廠(chǎng)等“五小”工業(yè),并興建了一批大中型工業(yè)企業(yè)。黨的十一屆三中全會(huì )后,廣西在少數民族聚居區大力發(fā)展有色金屬、水電、旅游等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀后,廣西連續在少數民族聚居區實(shí)施了“邊境地區基礎設施建設大會(huì )戰”“東巴鳳基礎設施建設大會(huì )戰”“大石山區基礎設施建設大會(huì )戰”“村村通公路”“村村通廣播電視”等系列建設工程,項目總投資累計超過(guò)100億元,從根本上改變了邊遠山區、邊境地區、少數民族聚居區的基礎設施狀況和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。黨的十八大以來(lái),廣西通過(guò)繼續實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)、做好人口較少民族扶持工作、加大對自治縣和民族鄉的扶持力度、貫徹落實(shí)國家民貿民品政策等系列措施,進(jìn)一步推進(jìn)了少數民族聚居區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

  二、強化保障條件,著(zhù)力構建推進(jìn)民族區域自治的保障體系

  60年來(lái),廣西采取四大舉措構建和完善民族區域自治的保障體系,有效推動(dòng)了民族區域自治制度在廣西的生根、開(kāi)花、結果。

  一是不斷健全實(shí)施民族區域自治制度的組織保障。60年來(lái),廣西始終堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導,忠實(shí)地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民族工作的重大方針、政策和決策部署,準確把握不同時(shí)期的民族工作特點(diǎn),適時(shí)出臺相關(guān)重大政策措施,重視民族工作的組織機構建設,不斷完善民族工作體制機制,為有效實(shí)施民族區域自治提供了堅強的組織保障。一方面,適時(shí)加強民族工作的組織機構建設。自治區成立后,廣西省民族事務(wù)委員會(huì )改稱(chēng)為廣西壯族自治區民族事務(wù)委員會(huì ),各地、市、縣也陸續設立本級民族工作機構。1981年,自治區民委恢復為自治區人民政府的廳級職能工作部門(mén)。2014年,廣西在自治區民族事務(wù)委員會(huì )加掛自治區宗教事務(wù)局牌子;2017年撤銷(xiāo)自治區民族事務(wù)委員會(huì )(自治區宗教事務(wù)局),設立自治區民族宗教事務(wù)委員會(huì ),為自治區人民政府組成部門(mén)。另一方面,不斷完善黨領(lǐng)導民族工作的體制機制。進(jìn)入新世紀,廣西建立了民族工作聯(lián)席會(huì )議制度,成立了自治區民族工作委員會(huì ),建立和完善了黨委決策、人大監督、政府落實(shí)、政協(xié)建言獻策、社會(huì )各界廣泛參與的“五位一體”民族工作格局。黨的十八大以來(lái),堅持每年召開(kāi)一次自治區民族工作聯(lián)席會(huì )議,堅持和完善民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作機制、民族關(guān)系監測評價(jià)處置機制等民族工作長(cháng)效機制。

  二是不斷加強實(shí)施民族區域自治制度的思想保障。為確保自治區成立工作的順利進(jìn)行,1957年9月,廣西在全省范圍內開(kāi)展了一次廣泛深入的民族政策宣傳教育工作。黨的十一屆三中全會(huì )后,廣西大力開(kāi)展民族政策再教育活動(dòng)。進(jìn)入新世紀,廣西進(jìn)一步在全社會(huì )廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)。黨的十八大以來(lái),廣西全面貫徹黨的民族政策,不斷深化民族團結進(jìn)步宣傳教育,形成全區各族人民愛(ài)黨愛(ài)國、顧全大局、團結進(jìn)步、和諧發(fā)展的思想共識。

  三是不斷完善實(shí)施民族區域自治制度的法制保障。1958年,廣西壯族自治區第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于廣西僮族自治區自治條例(草案)的決議》。黨的十一屆三中全會(huì )后,在《憲法》和《民族區域自治法》的引領(lǐng)下,廣西各自治縣著(zhù)手制定自治條例,1992年12個(gè)自治縣全部完成了自治條例制定工作。2001年修改后的《民族區域自治法》頒布實(shí)施,廣西各自治縣開(kāi)始對自治條例進(jìn)行新一輪修改,部分自治縣還制定了涉及移民安置、旅游管理等方面的單行條例,自治區人大常委會(huì )也審議并通過(guò)了《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》《廣西壯族自治區發(fā)展中醫藥壯醫藥條例》等一些涉及民族因素的地方性法規。黨的十八大以來(lái),廣西各級各部門(mén)制定了相應的辦法、條例并開(kāi)展宣傳活動(dòng),民族法制建設取得新的進(jìn)展。

  四是不斷完善實(shí)施民族區域自治制度的人才保障。自治區成立后,廣西一大批少數民族干部得到提拔使用。黨的十一屆三中全會(huì )后,廣西堅持把培養少數民族干部作為管根本、管長(cháng)遠的大事來(lái)抓。1984年,自治區黨委要求在選拔優(yōu)秀的少數民族干部時(shí),除壯族干部外,還要注意選拔瑤、苗、侗等民族的干部;后備干部中的少數民族干部,自治區直屬機關(guān)應占40%以上,少數民族聚居地區應占50%以上,其他地市也應占有一定比例。1992年,自治區出臺政策,采取定向招生、招干等措施,加大力度培養少數民族人才。進(jìn)入新世紀,廣西大力實(shí)施少數民族干部培訓工程。黨的十八大以來(lái),自治區堅持德才兼備的原則和“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護民族團結的行動(dòng)特別堅定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠”的標準,著(zhù)力建設高素質(zhì)少數民族干部隊伍。同時(shí),采取不同方式大力培養民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才和鄉土人才。

  三、發(fā)展民族文化,著(zhù)力培育推進(jìn)民族區域自治的文化根基

  廣西立足民族特色,以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),采取五大舉措著(zhù)力培育推進(jìn)民族區域自治的文化根基。

  一是從戰略高度重視民族文化發(fā)展。1984年,自治區明確提出了“立足改革,出作品、出人才,努力發(fā)展民族文化藝術(shù)事業(yè)”的發(fā)展方向。1998年,自治區成立文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組及其辦公室,制定了《關(guān)于加快發(fā)展廣西文化產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》。進(jìn)入21世紀,隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )目標的提出,廣西相繼作出了系列戰略決策部署:2001年提出把廣西建設成為具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和南疆特色的民族文化強區的要求;2005年作出建設文化廣西的戰略決策;2007年發(fā)布了《關(guān)于建設文化廣西的決定》,制定了《廣西“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》;2012年制定了《廣西建設民族文化強區實(shí)施綱要(討論稿)》,提出“在2012到2020年,把廣西建設成具有時(shí)代特征、壯鄉風(fēng)格、和諧兼容的民族文化強區”;2016年《廣西文化發(fā)展“十三五”規劃》為新時(shí)代廣西文化發(fā)展確定了目標方向。

  二是以精品力作滿(mǎn)足各族人民的精神需求。60年來(lái),廣西全面貫徹文化為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針,不斷推出大批文化精品力作,唱響了時(shí)代的主旋律,滿(mǎn)足各族群眾精神需求。誕生于1958年的彩調劇《劉三姐》成為國慶十周年獻禮劇目,壯族詩(shī)人韋其麟創(chuàng )作的《百鳥(niǎo)衣》被列為中華人民共和國建國十周年優(yōu)秀作品之一。黨的十一屆三中全會(huì )后,廣西民族文化事業(yè)迎來(lái)了明媚的春天。發(fā)展至今,一大批藝術(shù)精品受到各族群眾的喜愛(ài)。

  三是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)入21世紀,廣西文化體制改革邁開(kāi)新步伐,文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入跨越發(fā)展階段。從2007年起,文化體制改革從試點(diǎn)向面上推開(kāi)。2009年,一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)先后掛牌成立。黨的十八大以來(lái),廣西文化產(chǎn)業(yè)呈現出多元發(fā)展的新趨勢,培育形成了國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地8家、自治區文化產(chǎn)業(yè)示范園區4家、38個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)(項目)示范縣(市、區)。2017年全面實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百萬(wàn)千工程”,力爭到2020年,打造十個(gè)特色文化小鎮、樹(shù)立百家文化品牌、培育萬(wàn)家文化企業(yè)、實(shí)現千億元文化產(chǎn)業(yè)增加值。

  四是加快現代公共文化服務(wù)體系建設。黨的十一屆三中全會(huì )至2012年,廣西公共文化服務(wù)體系建設步伐不斷加快,通過(guò)建立健全群眾文化機構、創(chuàng )新推進(jìn)文化長(cháng)廊建設、開(kāi)展“文化惠民活動(dòng)”、推動(dòng)圖書(shū)館與文博事業(yè)發(fā)展等途徑,廣西的公共文化事業(yè)呈現出由單一到多元的發(fā)展趨向。黨的十八大之后,自治區進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)體系建設水平。實(shí)施“千村萬(wàn)戶(hù)文藝惠民工程”,推進(jìn)“送歡樂(lè )下基層”“文藝扶貧·助力小康”等實(shí)踐活動(dòng),不斷加強公共文化服務(wù)標準化、均等化建設,形成了覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),創(chuàng )造了在西部欠發(fā)達地區建設基層公共文化服務(wù)體系的廣西經(jīng)驗。

  五是傳承弘揚優(yōu)秀傳統民族文化。1980年,自治區制訂了《壯文方案(修訂案)》,此后,廣西各地各種壯文機構、壯語(yǔ)壯文培訓中心、壯文學(xué)校、壯文專(zhuān)業(yè)等相繼恢復和建立。2006年,廣西的9個(gè)項目入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄;2016年,廣西左江花山巖畫(huà)文化景觀(guān)成功列入世界遺產(chǎn)名錄。黨的十八大以來(lái),廣西通過(guò)文藝家簽約制度、文學(xué)創(chuàng )作招標工程、“傳幫帶1+2”工程等 ,推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化走出國門(mén)。

  四、建設民生工程,持續鞏固推進(jìn)民族區域自治的群眾基礎

  60年來(lái),特別是改革開(kāi)放40年來(lái),廣西大力發(fā)展教育、文化、醫療、衛生等社會(huì )事業(yè),扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),完善城鄉社會(huì )保障體系,使各族群眾的民生水平得到不斷提高,持續鞏固了推進(jìn)民族區域自治的群眾基礎。

  一是辦好各族人民滿(mǎn)意的教育。自治區成立后,廣西地方政府在山區和少數民族聚居地區開(kāi)辦中小學(xué),設立教學(xué)點(diǎn)。20世紀90年代前后,廣西進(jìn)一步改善各級各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)條件,加快高等教育的發(fā)展;擴大原有民族學(xué)校招生規模,增設各類(lèi)民族學(xué)校(班),增設寄宿制民族小學(xué)班、初中班、高中班,在部分高等院校設民族預科班,促進(jìn)民族教育加快發(fā)展。進(jìn)入新世紀,廣西采取多種措施普及九年義務(wù)教育,努力保障適齡兒童接受基礎教育的權利。2007年,廣西成為第一個(gè)通過(guò)國家“兩基”驗收的民族自治區。黨的十八大以來(lái),自治區大力推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“雙千計劃”(籌措1000億元以上資金、新建1000所學(xué)校);實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展工程;實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件工程;實(shí)施高中階段教育突破發(fā)展工程;實(shí)施少數民族教育提升工程。

  二是提高各族人民群眾的健康水平。黨的十一屆三中全會(huì )后,廣西大力加強公共衛生、執法監督、醫療救治三大體系建設,著(zhù)力構建覆蓋城鄉的衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2003年起,廣西逐步建立新型農村合作醫療制度。黨的十八大以來(lái),廣西不斷深化醫藥衛生體制改革,采取穩步推進(jìn)公立醫院綜合改革、大力推進(jìn)公共衛生體系建設、著(zhù)力提高醫療衛生綜合服務(wù)能力、切實(shí)提升婦幼健康水平、加快中醫藥民族醫藥發(fā)展等措施,大力提升服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí),深入開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),促進(jìn)全民健身。

  三是深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)。自治區成立60年來(lái),特別是改革開(kāi)放40年和黨的十八大以來(lái),廣西啃下脫貧攻堅硬骨頭,為民生福祉、邊疆穩定和民族團結奠定堅實(shí)基礎。1994年國務(wù)院發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》,廣西將貧困地區基礎設施建設作為重點(diǎn)工作,以“非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策”,開(kāi)展數次“大會(huì )戰”和系列建設工程,基本解決了農村貧困人口的溫飽問(wèn)題和群眾飲水難、上學(xué)難、看病難的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀,廣西在落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》的過(guò)程中,確定了28個(gè)扶貧重點(diǎn)縣和4060個(gè)扶貧重點(diǎn)村,實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧工作,成效顯著(zhù)。黨的十八大以來(lái),廣西把扶貧作為頭號民生工程來(lái)抓,采取有力措施,形成各級政府、各部門(mén)和社會(huì )各界關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大扶貧格局。2016年廣西脫貧攻堅首戰告捷,111萬(wàn)貧困人口擺脫貧困,脫貧人口數位列全國第一,減貧速度排全國第二位;2017年廣西在全國率先出臺扶貧對象動(dòng)態(tài)管理辦法,落實(shí)52.3萬(wàn)名干部結對幫扶貧困戶(hù)。6年來(lái),廣西累計共減少貧困人口671萬(wàn)人,為與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。

  四是建立健全社會(huì )保障體系。黨的十一屆三中全會(huì )后,廣西的社會(huì )保障由單一形式向多種形式、由救濟型向福利型、由供養型向供養與康復結合型的方向發(fā)展,逐步建立完善了城鄉居民社會(huì )保障體系,不斷擴大社會(huì )保障覆蓋面。進(jìn)入新世紀,廣西大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè),建立和完善就業(yè)援助制度;建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長(cháng)機制,逐步提高最低生活保障和最低工資標準;建立城鄉醫療救助體系,完善救助制度;加大保障性住房建設力度,全面消除農村茅草樹(shù)皮房。黨的十八大以來(lái),廣西把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過(guò)進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉居民、企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會(huì )保障制度體系,大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè),全面落實(shí)精準救助政策,加快發(fā)展養老事業(yè)等四大舉措,著(zhù)力提升人民群眾的獲得感。

  五、重視生態(tài)建設,著(zhù)力營(yíng)造各族人民共建共享的美麗家園

  自治區成立60年來(lái),廣西各族群眾在黨和政府的領(lǐng)導下,在生產(chǎn)生活中不斷地認識和調整人與自然的關(guān)系,實(shí)現了人與自然的和諧發(fā)展。

  一是植樹(shù)護林,保護生態(tài)。自治區成立初期,各級黨委和政府就加強沿海防護林建設,2014年,廣西沿海地區森林覆蓋率提高到52%。2001年到2010年,國家先后安排廣西退耕還林工程建設任務(wù)達1398.5萬(wàn)畝,產(chǎn)生了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。廣西是西南地區石漠化最嚴重的地區之一,30多年來(lái),廣西先后實(shí)施了人工造林和封山育林、農村生態(tài)能源、水土保持、易地扶貧搬遷等四大工程來(lái)治理石漠化地區。

  二是強化污染治理。自治區黨委、政府非常重視環(huán)境染污治理工作,認真貫徹國家有關(guān)環(huán)境保護與治理的法律法規,制定了地方性法律法規和有關(guān)政策,采取措施強化環(huán)境治理工作,取得了顯著(zhù)成效。

  三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟是廣西的朝陽(yáng)經(jīng)濟,2010年,自治區出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設的決定》,2015年自治區印發(fā)了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的系列文件。廣西的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,主要體現在生態(tài)農林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。當前,富硒農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)已成為廣西農業(yè)“新興產(chǎn)業(yè)”。2017年,萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能源消耗比2012年累計下降17.6%,規模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能源消耗比2012年累計下降31.2%。近年來(lái),以桂林山水、北部灣濱海風(fēng)光、巴馬養生等為品牌的旅游業(yè)不斷做大做強。同時(shí),生態(tài)旅游在鄉村振興和脫貧攻堅中也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

  四是建章立制。自治區成立以來(lái),廣西生態(tài)文明制度建設主要從以下四個(gè)方面著(zhù)手建章立制工作。通過(guò)制定村規民約,恢復和傳承傳統生態(tài)文明制度;在地方性相關(guān)法規的制定中,推進(jìn)生態(tài)文明制度建設;強化自然保護區的生態(tài)文明制度建設;將生態(tài)文明制度建設納入黨委、政府的決定決議,2017年頒發(fā)的《廣西生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》對生態(tài)文明的制度建設作了新概括。

  黨的十八大以來(lái),廣西堅持新發(fā)展理念,一手抓環(huán)保治理,一手抓經(jīng)濟發(fā)展,在擦亮“山清水秀生態(tài)美”這塊金字招牌的同時(shí),還推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“向新而生”。生態(tài)環(huán)境的改善,培育和壯大了廣西的生態(tài)經(jīng)濟,催生了有機農業(yè)、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)。良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn),成為展現美麗形象的發(fā)力點(diǎn)。新時(shí)代,綠色發(fā)展之路必將引領(lǐng)壯鄉騰躍。

  (作者系中共廣西壯族自治區委黨校研究員、廣西民族宗教工作咨詢(xún)委員)