淺議解決易地扶貧搬遷“三難”對策

　　□談冬妮

　　百色市屬于典型的“老、少、邊、山、窮、庫”地區，是廣西脫貧攻堅的主戰場(chǎng)，2015年年底精準識別出轉入“十三五”時(shí)期貧困人口68.2萬(wàn)人。習近平總書(shū)記提出精準扶貧精準脫貧要做到“六個(gè)精準”、實(shí)施“五個(gè)一批”、解決“四個(gè)問(wèn)題”。易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”扶貧措施的具體內容，“十三五”時(shí)期百色市計劃搬遷建檔立卡貧困人口18.148萬(wàn)人。截至2019年4月，百色市已完成17.6萬(wàn)名貧困人口的搬遷入住工作。在易地扶貧搬遷中，如何實(shí)現“留得住、能致富”？筆者從個(gè)人的工作經(jīng)歷來(lái)看，認為應該采取針對性措施，出臺配套性政策。

　　一、著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)培育，解決“就業(yè)增收難”的問(wèn)題

　　當前百色市的易地扶貧搬遷，大多是跨區域和在縣城周邊安置，在鄉鎮、村內安置的較少，這就造成大量的搬遷貧困人口遠離原來(lái)的家鄉，在組織他們外出勞務(wù)的同時(shí)，需要在安置的地方讓他們實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。而易地扶貧搬遷并沒(méi)有考慮配套生產(chǎn)用地等措施，主要靠就業(yè)創(chuàng )業(yè)來(lái)解決收入的問(wèn)題，如果沒(méi)有穩定的工作，將來(lái)就會(huì )出現移民向政府要工作、要補助的現象。解決就業(yè)增收難問(wèn)題，可以從以下四個(gè)方面著(zhù)手：

　　一是建設配套產(chǎn)業(yè)園區。各縣(市、區)應發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，著(zhù)力培育建設好配套的特色產(chǎn)業(yè)園，在注重高質(zhì)量發(fā)展的前提下，引進(jìn)一批就業(yè)崗位多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓貧困人口就近就業(yè)。

　　二是做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。要重點(diǎn)引導貧困戶(hù)通過(guò)“公司+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式參與產(chǎn)業(yè)基地的建設，如：參與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、入股分紅等，通過(guò)大量的產(chǎn)業(yè)基地吸納貧困勞動(dòng)力，實(shí)現貧困人口穩定增收。

　　三是壯大農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。各縣(市、區)應加大本地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流業(yè)的培育，不斷壯大農業(yè)流通市場(chǎng)。

　　四是引導從事服務(wù)業(yè)實(shí)現就業(yè)。通過(guò)培育就業(yè)“扶貧車(chē)間”，組織貧困勞動(dòng)力到農產(chǎn)品加工、手工工藝、種養等生產(chǎn)活動(dòng)或來(lái)料加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)加工點(diǎn)進(jìn)行就業(yè)，或者在縣城的餐飲、零售、外賣(mài)等服務(wù)企業(yè)中實(shí)現就業(yè)，并出臺扶持政策，支持經(jīng)濟頭腦比較強的貧困戶(hù)成立專(zhuān)業(yè)合作組織、設立個(gè)體工商戶(hù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)而增加收入。

　　二、出臺配套政策，解決“社會(huì )管理難”的問(wèn)題

　　一個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)就是一個(gè)小社會(huì )，搬遷的貧困人口來(lái)自不同的鄉鎮，不同的村，他們的生活、教育、衛生、養老、治安等多重社會(huì )管理如何配套落實(shí)？筆者認為，應抓緊研究如何解決以下三個(gè)問(wèn)題：

　　一是明確戶(hù)籍管理歸屬。按照要求，搬遷貧困人口的舊房子都要拆除，那他們到新的安置點(diǎn)后，戶(hù)口應該歸哪里管理，戶(hù)口是否要轉移，他們原來(lái)承包的土地、與村級經(jīng)濟組織的關(guān)系等如何理順，是一個(gè)需要深入研究解決的問(wèn)題。不及時(shí)研究解決這個(gè)問(wèn)題，就存在社會(huì )管理混亂無(wú)序、搬遷貧困人口兩頭找不到管理者的隱患。

　　二是創(chuàng )設群眾自治組織。搬遷的貧困人口到安置點(diǎn)長(cháng)住以后，簡(jiǎn)單按照原有的模式參與村級的民主管理、民主決策、民主監督已經(jīng)不大適應，因為他們主要生活在新地方，新地方那么多人，沒(méi)有一個(gè)自治組織管理是不行的，這些都應該研究找到結癥，形成具有操作性的解決措施。

　　三是創(chuàng )新公共服務(wù)管理模式。在搬遷安置點(diǎn)，商場(chǎng)、超市等生活服務(wù)設施基本配備，但搬遷貧困人口的子女入學(xué)、醫療衛生等與他們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)如何落實(shí)，這些問(wèn)題不能不研究解決。

　　三、堅持因地制宜，解決“舊房拆除難”的問(wèn)題

　　易地扶貧搬遷戶(hù)在取得安置房的時(shí)候，都簽訂了舊房拆除協(xié)議，但是簽訂協(xié)議和拆除房子是另一回事。搬遷的貧困戶(hù)普遍有“戀鄉”情結，特別是老年人，要他們拆除舊房子，一下子是很難接受的。同時(shí)，因為環(huán)境所限，搬遷戶(hù)的舊房子所處的環(huán)境較差，很多房子的宅基地就是挖山建在石頭上，有的又處于幾戶(hù)農戶(hù)的中間，拆了存在許多安全隱患，不能因為“一戶(hù)一宅”政策而簡(jiǎn)單拆除了事。筆者認為，百色市的多數安置小區都是小高層，戶(hù)均占地并不多，套用“一戶(hù)一宅”政策不準確，要因地制宜，因房施策。

　　一是將舊房拆除復耕。這是中央一直要求落實(shí)的政策。對那些地處平地，有復耕潛力的宅基地，舊房子應該拆除，新增的宅基地由村民小組討論是否收回或由原來(lái)的農戶(hù)耕作、流轉。

　　二是將舊房轉為生產(chǎn)用房。舊房子能夠充分利用是最好的渠道，不然拆舊房子既要投入經(jīng)費，又產(chǎn)生建筑垃圾。對于那些相對穩固，但拆除影響其他農戶(hù)的房子，可以轉變房子的用途，變?yōu)樯�產(chǎn)用房，這樣也不違反“一戶(hù)一宅”政策。

　　三是將舊房轉讓給其他農戶(hù)。搬遷戶(hù)退出后，他投資建設的舊房子還值一定的錢(qián)，除了轉為生產(chǎn)用房，可以評估給予原有農戶(hù)一定的補償，村民小組可以根據宅基地使用情況安排給沒(méi)有住房的新增家庭，或作為小組集體的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行重建、改造。

　　綜上所述，扶貧工作是一項系統工作，中間的環(huán)節很多，而易地扶貧搬遷則是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要一環(huán)，這個(gè)環(huán)節不處理好，整個(gè)扶貧工作可能會(huì )功虧一簣。為此，我們要在扶貧工作中，對易地扶貧搬遷中出現的問(wèn)題有一個(gè)清醒的認識，急群眾之所急，抓住主要矛盾，扎實(shí)工作，有針對性的解決其中存在的問(wèn)題，采取有效措施，易地扶貧搬遷中存在的問(wèn)題就能夠得到妥善解決。

　　(作者單位：中共百色市委黨校)