新時(shí)代桂林縣域經(jīng)濟發(fā)展對策探析

　　□唐秀英

　　新時(shí)代廣西發(fā)展的潛力、空間和希望均在縣域�？h域經(jīng)濟是城鄉經(jīng)濟的結合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟的重要支撐，是統籌城鄉發(fā)展、破解“三農”問(wèn)題的重要抓手，是改革創(chuàng )新和轉型發(fā)展的重要力量。桂林近年縣域發(fā)展亮點(diǎn)突出，荔浦、陽(yáng)朔、灌陽(yáng)進(jìn)入廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣行列，全州成為科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣，縣域數量居全區之首；2017年規模工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億元的有3個(gè)縣，超過(guò)100億元的有7個(gè)縣。但桂林縣域經(jīng)濟發(fā)展依然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

　　一、桂林市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出困難

　　(一)生態(tài)環(huán)境約束發(fā)展。按照自治區主體功能區規劃，桂林市1市10縣全部被列入限制開(kāi)發(fā)區域或禁止開(kāi)發(fā)區域。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟特別是工業(yè)發(fā)展的約束較大，在產(chǎn)業(yè)選擇、布局上會(huì )受到一定限制。特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區的陽(yáng)朔、龍勝、資源、灌陽(yáng)和恭城等縣(自治縣)，這5個(gè)縣的規模工業(yè)產(chǎn)值僅為全市規模工業(yè)產(chǎn)值的17.75%，僅為11個(gè)縣和臨桂區規模工業(yè)產(chǎn)值的24.35%。

　　(二)財政收入增長(cháng)較慢。17個(gè)縣(市、區)中財政收入達到10億元的僅有5個(gè)，而低于6億元的有7個(gè)(最低的雁山區為1.52億元；4個(gè)縣為重點(diǎn)生態(tài)功能區，重點(diǎn)生態(tài)功能區中財政收入最好的陽(yáng)朔縣也僅為6.87億元)。財產(chǎn)收入總量不大，增長(cháng)較慢。而同時(shí)財政支出卻不斷增長(cháng)，財政收入的增加遠滯后于其支出的增加，用于改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施和公共服務(wù)的資金非常有限。

　　(三)部分項目建設制約因素較多。部分項目用地指標緊缺，占補平衡困難，項目供地現狀與發(fā)展需求嚴重不匹配。部分企業(yè)自有資金有限，融資出現困難，項目建設推進(jìn)緩慢。此外，部分縣域缺少大的支柱產(chǎn)業(yè)項目，項目投資額少、含金量低，對縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐作用不明顯。

　　(四)縣域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。2017年全市17個(gè)縣(市、區)中地區生產(chǎn)總值超過(guò)100億元的11個(gè)，其中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區1個(gè)(臨桂區178億元)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區6個(gè)(最高的全州縣171億元，最低的平樂(lè )縣114億元)、重點(diǎn)生態(tài)功能區1個(gè)(最高的陽(yáng)朔縣128億元，最低的資源縣60億元)、城市主城區3個(gè)(最高的象山區226億元，最低的雁山區26億元)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、城市主城區四類(lèi)區域平均GDP分別為178億元、142億元、83億元、127億元。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平依然不高，總量不大、增速不高，強縣不強、弱縣太弱，不同區域板塊GDP差距較為明顯，2017年秀峰區增幅為8%，有的縣增幅低至2%，甚至出現負增長(cháng)，各縣(區)發(fā)展差距較大。

　　(五)縣域金融發(fā)展不足�？h域經(jīng)濟的融資渠道主要有兩種：一種是金融機構提供的信貸支持；另一種是中央和地方財政投入。由于我國金融體制的不完善和地方財政投入力度不足，導致縣域經(jīng)濟融資難。一是由于國有商業(yè)銀行的改革，國有金融機構對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用有限。二是現有的金融政策和產(chǎn)品對縣域經(jīng)濟的推力不足。三是現有的金融服務(wù)、產(chǎn)品種類(lèi)及運作方式無(wú)法滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要，金融政策嚴重滯后于行政政策。

　　二、多方施策促進(jìn)桂林市縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展

　　2017年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強調實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域，提出要建設創(chuàng )新型縣(市)和創(chuàng )新型鄉鎮。這對桂林縣域經(jīng)濟的創(chuàng )新發(fā)展提出了更新更高的要求�；�于此，從以下幾個(gè)方面提出縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議：

　　第一，創(chuàng )新縣域協(xié)調發(fā)展制度促進(jìn)資源與市場(chǎng)的縣域互補�？h域經(jīng)濟發(fā)展需要促進(jìn)經(jīng)濟要素的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚，但要素流動(dòng)需要從稅收、財政、金融、外貿等方面突破現有的行政障礙，加強縣際經(jīng)濟合作與交流來(lái)實(shí)現資源與市場(chǎng)的縣域互補。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于改革完善自治區對縣財政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》調整完善自治區對市縣財政體制，分類(lèi)促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和合作交流，消除縣際行政壁壘和地方保護壁壘，降低交易成本。統籌安排鄉村振興(原“縣域經(jīng)濟”)補助資金，支持縣域基礎設施建設。

　　第二，以新型城鎮化和新型工業(yè)化促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結構升級。新型城鎮化是當前我國擴大內需的最大潛力所在，其重要任務(wù)是農業(yè)轉移人口的市民化。城鎮化發(fā)展可創(chuàng )造更多的非農就業(yè)機會(huì )，減少農業(yè)內部就業(yè)壓力，有利于提高農民素質(zhì)，拉動(dòng)農業(yè)結構調整，還可以加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農業(yè)結構向一體化、專(zhuān)業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展。同時(shí)，需要改變靠農業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式，以工業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　第三，創(chuàng )新和激活縣域金融制度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持和保障。首先，加快發(fā)展縣域新型金融機構，健全完善縣域普惠金融體系；不斷加大縣域信貸投放力度，縣域信貸重點(diǎn)支持縣域“三農”、工業(yè)轉型升級和中小企業(yè)發(fā)展和民生保障等支持重點(diǎn)。其次，引導多層次資本市場(chǎng)主體服務(wù)縣域企業(yè)，支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力降低縣域企業(yè)融資成本，增強加大金融精準扶貧力度。再次，發(fā)揮民間融資對于農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行等縣域金融主體的補充作用，提高縣域金融的供給能力，著(zhù)力解決縣域小型、微型企業(yè)的貸款難、融資難等問(wèn)題，激發(fā)縣域民營(yíng)企業(yè)的活力與動(dòng)力。

　　第四，強化縣域政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)職能和效率職能。加快縣域政府機構改革，減少審批事項、簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。廣西壯族自治區和桂林市對縣級政府的考核應以縣域經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”為重點(diǎn)，將縣域經(jīng)濟發(fā)展納入每個(gè)年度市委、市政府督查事項，建議自治區層面進(jìn)一步建立公平的縣域經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)和激勵機制，發(fā)揮市場(chǎng)機制在縣域經(jīng)濟中的激勵與約束作用，發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)市場(chǎng)的主體作用，釋放縣域經(jīng)濟內生動(dòng)力。

　　第五，加快企業(yè)集群對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)�？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是農業(yè)和農村經(jīng)濟的重要支撐。實(shí)踐告訴我們，以企業(yè)集群化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展是實(shí)現縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的根本途徑，既是必要的，也是一種發(fā)展趨勢。要創(chuàng )新招商引資方式，培植壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，圍繞龍頭抓好配套措施。

　　(作者系市委黨校副教授)