大新縣扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題的分析和治理對策

　　黃洪燕

　　今年，大新縣脫貧攻堅工作進(jìn)入沖刺階段，全縣紀檢監察機關(guān)強力推進(jìn)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，在這樣的高壓形勢下，扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題仍然頻發(fā)，極大地阻礙了脫貧攻堅工作的進(jìn)程，筆者結合今年以來(lái)大新縣立案審查扶貧領(lǐng)域違紀案件情況，提出一些對策，為懲治和預防扶貧領(lǐng)域違紀工作提供有益的參考。

　　一、扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題現狀及特點(diǎn)分析

　　2018以來(lái)，大新縣紀檢監察機關(guān)共立案審查扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題108件，主要呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是違紀主體特定。從違紀人員身份來(lái)看，主體多為村支部書(shū)記、村委正副主任、村民小組長(cháng)等農村基層組織工作人員。2018年以來(lái)立案審查村干、屯干83人，占立案審查扶貧領(lǐng)域違紀案件76.85%。二是涉案金額普遍較小。2018年以來(lái)查處的案件中，金額2萬(wàn)元以下的53件，占立案審查扶貧領(lǐng)域違紀案件的49.07%。三是違紀領(lǐng)域集中。主要涉及危房改造補助項目、農村低保補助項目。有些村干、屯干利用協(xié)助政府開(kāi)展危房改造扶貧項目工作之機，向符合資金補助的農戶(hù)索取幾百、上千元不等的所謂“辛苦費”，或自己家不符合危房改造補助條件仍騙取補助。有些村干、屯干自己不符合低保條件，仍利用職務(wù)便利騙取低保金。四是作案手段較為簡(jiǎn)單。主要表現為“直接提取”、“自批自支”、“虛報冒領(lǐng)”三個(gè)方面的特點(diǎn)，或是利用手中權力貪污挪用公款用于個(gè)人開(kāi)支，或是利用經(jīng)手管理、發(fā)放補償和各種下?lián)苜Y金之便，直接截留資金，或是利用權力向他人索取、受賄等。五是黨紀法規意識淡薄。由于農村鄉土人情關(guān)系比較濃，很多農民抱著(zhù)多一事不如少一事的態(tài)度；加上群眾的黨紀法規意識淡薄，對國家政策理解不深等諸多原因，群眾對農村基層干部涉嫌違紀的舉報少之又少，問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源只能通過(guò)紀檢機關(guān)主動(dòng)出擊。六是履職不嚴、工作失職的情況突顯。2018以來(lái)，大新縣紀檢監察機關(guān)共立案審查扶貧領(lǐng)域工作失職案件72件，占扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題案件的66.67%。其中有25名行政機關(guān)公職人員因工作失職受到黨紀或政紀處分，這些違紀人員不作為、亂作為的行為造成國家經(jīng)濟損失，有礙國家政策的落實(shí)，在干部、群眾中造成惡劣影響，尤其是鄉鎮“一把手”的工作失職會(huì )直接影響整個(gè)鄉鎮的扶貧工作。七是社會(huì )危害性大。農村基層組織工作人員沒(méi)有職級、涉案金額相對較少，但因牽涉農民的切身利益，容易激化矛盾，嚴重影響基層干群關(guān)系和社會(huì )穩定。

　　二、扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因分析

　　扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題出現的原因是多方面的，既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì )方面的原因，具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是宗旨意識不強。一些意志薄弱的干部在金錢(qián)、物質(zhì)的誘惑下，利用職權謀取不正當利益，撈取個(gè)人好處的動(dòng)機也隨之產(chǎn)生。還有一些干部不作為，發(fā)牢騷，有抵觸情緒。這些人雖受到教育，但停留在形式上，在關(guān)鍵時(shí)刻不能正確履職盡責。二是法制觀(guān)念淡薄。由于大部分農村基層干部的受教育程度不高，法律意識薄弱，存在較強的小農意識，導致個(gè)別基層干部見(jiàn)利忘義、鋌而走險。三是個(gè)體的不平衡心理。同工不同酬等收入差距，促成了人們的不平衡心理，同時(shí)基層干部繁重的工作和微薄的收入出現較大反差，容易導致基層干部心理失調，產(chǎn)生從公家口袋中撈一點(diǎn)為自己補償的念頭和行為，或者產(chǎn)生工作敷衍了事、懶散抵觸的不作為行為。四是制約機制不健全，監督乏力。有的村雖然制度上墻，但形同虛設，沒(méi)有很好地落實(shí)與執行。有的村干民主決策意識淡薄，重大事項都是村書(shū)記或村委會(huì )主任個(gè)人說(shuō)了算。有的是村干“一窩腐”。有的村務(wù)屯務(wù)公開(kāi)公示內容有限，群眾監督、輿論監督等難以到位。

　　三、預防扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題的主要對策

　　一要關(guān)口前移，教育預防。對村級干部，要幫他們算好“經(jīng)濟賬”，讓村干認識到因貪小便宜而誘發(fā)的違紀行為會(huì )給自己帶來(lái)經(jīng)濟上的損失。對縣、鄉干部，要教育他們算好“政治賬”，監督問(wèn)責和規章制度學(xué)習相結合，促使廣大干部正確履職。要幫助案發(fā)單位積極開(kāi)展警示教育，預防“舊病復發(fā)”。要以報刊和微信等新媒體廣泛宣傳，形成威懾效應，增強廣大干部群眾的舉報意識，形成全社會(huì )懲防扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題的合力。

　　二是加強管理，制度預防。要建立和完善扶貧領(lǐng)域績(jì)效考核機制、激勵機制、約束機制、財務(wù)公開(kāi)機制以及違規責任追究機制等。堅持制度管人，制度管錢(qián)，明確主體責任，不斷壓縮易出現違紀問(wèn)題的空間。紀檢機關(guān)在查辦扶貧領(lǐng)域違紀案件中，要分析每起違紀案件發(fā)生的原因和預防對策，及時(shí)向有關(guān)單位提出有針對性的整改建議，從源頭上遏制和減少扶貧領(lǐng)域違紀問(wèn)題的出現。

　　三是內外聯(lián)動(dòng)，監督預防。要加強對扶貧領(lǐng)域人、財、物的全面監督預防，將涉及扶貧領(lǐng)域的資金流向、審批環(huán)節、人員職責等工作置于嚴密監督之下。加大紀檢、財政、審計監督工作力度，開(kāi)展經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。要真正做到民主決策和公開(kāi)理財，實(shí)行政策、信息“陽(yáng)光操作”，將政務(wù)情況張榜公布。要堅持輿論監督，大力支持和引導新聞媒體對廣大干部履職進(jìn)行輿論監督，對一些履職不當的行為曝光，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　四是紀檢機關(guān)要強化線(xiàn)索發(fā)掘和情報信息獲取能力。要重點(diǎn)關(guān)注國家扶貧惠農項目，農村基礎設施建設等領(lǐng)域，敏銳捕捉問(wèn)題線(xiàn)索。要提高線(xiàn)索情報甄別能力，以專(zhuān)業(yè)的視角獲取案件線(xiàn)索，順藤摸瓜，查出扶貧領(lǐng)域違紀案件。要充分發(fā)揮鄉鎮紀委、派駐紀檢組的先鋒作用，對扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督。

　　五是懲防并舉，以打促防。通過(guò)查處發(fā)生在群眾身邊的違紀案件，取信于民，激發(fā)干部、群眾對違紀行為的檢舉揭發(fā)，同時(shí)又對黨員干部起到警示作用。要找準扶貧領(lǐng)域違紀易發(fā)多發(fā)部位，突出重點(diǎn)，深入查辦扶貧領(lǐng)域違紀案件，尤其對那些群眾反映強烈，損害人民利益，影響大、震動(dòng)大的違紀案件要堅決依法查處，決不姑息。

　　深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作是一項社會(huì )系統工程，需要全社會(huì )共同參與。扶貧工作關(guān)乎民生，關(guān)乎黨在群眾中的地位，貧困是一個(gè)世界性的難題，唯有廣大干部盡職履責，努力讓國家的每一項惠農政策能夠貫徹落實(shí)，努力讓國家的每一分扶貧資金能夠用到刀刃上，以嚴實(shí)的工作作風(fēng)取得人民群眾的信任和支持，才能夠打贏(yíng)這一場(chǎng)扶貧攻堅戰。(作者系大新縣委常委、紀委書(shū)記、縣監委主任)