崇左市易地扶貧搬遷后續發(fā)展工作調研報告

　　崇左市人大常委會(huì )副主任吳兆榮

　　易地扶貧搬遷是新時(shí)代精準扶貧工作的重要舉措，是精準脫貧的重要途徑。易地扶貧搬遷工作是扶貧工作中的一項重點(diǎn)內容，其后續的扶持發(fā)展工作更是實(shí)現“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節。

　　一、崇左市易地扶貧搬遷后續發(fā)展現狀

　　全市易地扶貧搬遷實(shí)施計劃任務(wù)共44855人，截至2018年5月10日，已完成搬遷入住32029人，完成率71.4%；年內還需完成搬遷12826人。崇左市高度重視易地扶貧搬遷后續發(fā)展工作，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”的原則，印發(fā)了后續扶持政策到戶(hù)明白卡，各縣(市、區)和各有關(guān)部門(mén)因地制宜，不斷摸索和實(shí)踐，在后續扶持工作方面堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩定就業(yè)為導向，形成了“易地搬遷+N”模式，主要有以下10種模式：

　　(一)易地搬遷+園區產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，將易地扶貧搬遷移民增收與園區產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工相結合，幫助搬遷群眾實(shí)現就業(yè)增收。如：江州區興和家園安置點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，根據貧困戶(hù)意愿，計劃將搬遷貧困戶(hù)每戶(hù)至少1人安排到園區企業(yè)就業(yè)。2017年完成搬遷的424戶(hù)1704人中，已有貧困戶(hù)陸續到園區企業(yè)“美娜麗莎鞋廠(chǎng)”務(wù)工。

　　(二)易地搬遷+邊貿。邊境地區大力發(fā)展進(jìn)口產(chǎn)品邊貿落地加工業(yè)，根據邊境口岸貿易及市場(chǎng)需大量用工的實(shí)際情況，引導易地扶貧搬遷群眾參與邊貿加工、服務(wù)，增加收入。寧明縣、龍州縣、憑祥市把易地搬遷項目安置點(diǎn)選址在靠近關(guān)口的邊關(guān)點(diǎn)，搬遷戶(hù)參與口岸和邊貿互市點(diǎn)的運輸、裝卸、貨物進(jìn)出代理等邊貿服務(wù)，真正實(shí)現了借邊發(fā)展、靠邊吃邊、穩疆固邊、興邊富民。

　　(三)易地搬遷+扶貧車(chē)間。通過(guò)“易地搬遷+扶貧車(chē)間”模式，利用本地產(chǎn)業(yè)資源和人力資源優(yōu)勢，順應有為青年返鄉創(chuàng )業(yè)的趨勢，探索在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)創(chuàng )建就業(yè)扶貧車(chē)間，幫助搬遷貧困家庭人員就業(yè)增收，使易地搬遷貧困戶(hù)們在家門(mén)口實(shí)現就業(yè)。如：天等縣在都康鎮、縣城龍巖安置點(diǎn)附近建設了多個(gè)“扶貧車(chē)間”；扶綏縣東門(mén)鎮安置點(diǎn)引進(jìn)4家木板加工企業(yè)進(jìn)駐，并簽訂協(xié)議幫助解決搬遷戶(hù)就業(yè)問(wèn)題。

　　(四)易地搬遷+縣(市、區)外轉移就業(yè)。為搬遷戶(hù)廣泛收集招聘信息，鼓勵搬遷群眾外出務(wù)工，實(shí)現勞動(dòng)力穩定就業(yè)。如：龍州縣在城南安置點(diǎn)幸福家園小區舉辦易地扶貧搬遷專(zhuān)場(chǎng)大型招聘會(huì )，通過(guò)掛點(diǎn)幫扶龍州縣的廣東省鶴山市搭臺提供就業(yè)崗位，城南、城北安置點(diǎn)搬遷戶(hù)現場(chǎng)簽訂就業(yè)意向189人。

　　(五)易地搬遷+特色種養。對搬遷到有特色農業(yè)資源或鄉鎮中心村繼續從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，堅持市場(chǎng)導向，逐戶(hù)落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、資金。如：憑祥市通過(guò)公司+合作社+基地+農戶(hù)模式，在友誼鎮依托平而富生肉蛇場(chǎng)和散戶(hù)龜鱉養殖戶(hù)發(fā)展肉蛇、龜鱉、網(wǎng)箱魚(yú)養殖；上石鎮依托桂商現代農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，種植葡萄、火龍果、柑果、桑葚等東南亞特色水果。

　　(六)易地搬遷+旅游。利用各地特有的生態(tài)環(huán)境、民俗，發(fā)展特色邊境紅色文化旅游、民俗風(fēng)情、農家樂(lè )生態(tài)旅游等，農戶(hù)通過(guò)入股組建合作社參與經(jīng)營(yíng)管理。如：龍州縣各集鎮中心安置點(diǎn)、中心村安置點(diǎn)等直接或間接從事旅游崗位299個(gè)。憑祥市結合生態(tài)小鎮開(kāi)發(fā)，利用平而河發(fā)展中越邊關(guān)風(fēng)情游，發(fā)展太陽(yáng)島、平崗嶺地下長(cháng)城、界河漂流等。

　　(七)易地搬遷+公共服務(wù)類(lèi)就業(yè)。在安置點(diǎn)的物業(yè)安保、清潔工聘請方面，優(yōu)先聘用搬遷貧困戶(hù)人員。同時(shí)，加強對搬遷貧困戶(hù)的公共服務(wù)類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓、家政培訓，如電工、焊工、涂裝工、美容師、美發(fā)師、保健按摩師、育嬰師、管道工、綠化工、物業(yè)管理員等的培訓，引導搬遷貧困戶(hù)在中心集鎮積極參與家政服務(wù)、建筑、餐飲、運輸等行業(yè)。

　　(八)易地搬遷+零售業(yè)經(jīng)營(yíng)。將商鋪、市場(chǎng)攤位等優(yōu)先租給有開(kāi)店創(chuàng )業(yè)意愿的搬遷群眾，使其作為個(gè)體工商戶(hù)獲得經(jīng)營(yíng)性收益。如龍州縣春風(fēng)里賣(mài)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)拿出30個(gè)攤位免租一年給搬遷戶(hù)經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果、肉禽等農副產(chǎn)品。

　　(九)易地搬遷+資產(chǎn)收益。部分地方根據安置點(diǎn)上的小超市、小作坊、扶貧車(chē)間等業(yè)態(tài)需要和居民生活需要，將安置點(diǎn)樓盤(pán)門(mén)面出租給致富帶頭人或勞動(dòng)密集型企業(yè)，形成集體資產(chǎn)收益。如大新縣星光安置點(diǎn)一樓臨街鋪面就是作為集體資產(chǎn)出租給租戶(hù)經(jīng)營(yíng)小賣(mài)部、雜貨鋪等業(yè)態(tài)，實(shí)現了租金收益。

　　(十)易地搬遷+金融。利用金融機構小額扶貧信貸和產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金杠桿作用，組織搬遷群眾以入股的方式參與本地加工廠(chǎng)、景點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現搬遷群眾創(chuàng )收脫貧。

　　我市易地扶貧搬遷后續扶持工作取得了一定成效，但也還存在不少問(wèn)題。主要表現在：缺乏全市統一的易地扶貧搬遷后續發(fā)展管理部門(mén)；本地產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱；搬遷貧困戶(hù)內生動(dòng)力不足；易地扶貧搬遷后續的公共服務(wù)和管理工作相對滯后；針對易地扶貧搬遷戶(hù)的社會(huì )保障配套政策還未完善。這些都要在今后工作中研究解決。

　　二、對崇左市易地扶貧搬遷后續發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)注重組織領(lǐng)導，完善機構頂層設計。一是在市縣兩級設立易地扶貧搬遷后續發(fā)展工作指揮部或者類(lèi)似的組織協(xié)調機構，對易地扶貧搬遷后續發(fā)展工作進(jìn)行分類(lèi)指導、掛牌督辦。二是組建我市扶貧開(kāi)發(fā)建設投資公司，搭建市扶貧開(kāi)發(fā)載體平臺，負責承接市轄區范圍內易地扶貧搬遷類(lèi)資金、扶貧開(kāi)發(fā)項目的投資建設及經(jīng)營(yíng)，對全市政府性資金安排的精準脫貧產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)項目進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)管理，并負責對搬遷戶(hù)的承包地進(jìn)行統一轉讓或收儲。

　　(二)依托現有資源，大力培育和促進(jìn)同安置地發(fā)展相適應的后續特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“種、養、貿、游、工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜、有針對性地發(fā)展具有特色的配套產(chǎn)業(yè)。如：依托當地的花山文化、壯族民俗、邊關(guān)風(fēng)情、紅色旅游開(kāi)發(fā)，突出“旅游崛起”；依托已建成的現代特色農業(yè)(核心)示范區，打造現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；依托口岸資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以紅木加工、特色食品加工、機電、紡織等為主導的口岸加工業(yè)；依托工業(yè)園區，謀劃好招商引資和實(shí)體經(jīng)濟建設，為搬遷群眾提供到安置點(diǎn)附近的工業(yè)園區企業(yè)就業(yè)的配套服務(wù)。

　　(三)實(shí)施精準培訓，提高搬遷群眾自主脫貧能力。以市場(chǎng)和就業(yè)需求為導向，實(shí)現市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者的就業(yè)愿望有效對接。一方面，圍繞當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據企業(yè)及社會(huì )用工需求，合理制定培訓計劃，確定具體的培訓項目和規模。另一方面，面向市場(chǎng)，根據培訓對象的需求和就業(yè)意愿，按勞動(dòng)者需求開(kāi)展培訓。按照他們的生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇實(shí)用性強的職業(yè)和工種，因地制宜、因勢利導制定特色培訓、精準培訓內容，實(shí)施就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓、勞務(wù)品牌培訓、新型職業(yè)農民培育工程。

　　(四)重視社區建設，健全公共服務(wù)設施和管理機制。一是加快水、電、路、學(xué)校、醫療衛生、公交等配套基礎設施建設，提供安置點(diǎn)(社區)就近就醫、就近入學(xué)就讀、市場(chǎng)配套、公共交通工具租賃等，增強搬遷貧困戶(hù)的安全感、歸屬感、獲得感。二是健全各安置點(diǎn)(社區)的管理制度，按相關(guān)規定和程序組建居委會(huì )、黨支部、業(yè)主委員會(huì )等自治組織，盡快形成搬遷貧困戶(hù)自我管理、自我約束機制，使其盡快融入新環(huán)境、取得新發(fā)展。強化安置點(diǎn)(社區)公共事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化工作，全面完善小區的物業(yè)管理和集鎮上安置點(diǎn)的集中管理。

　　(五)加強政策研究，充分發(fā)揮社會(huì )保障兜底作用。梳理整合中央、自治區出臺的各類(lèi)惠民政策，結合實(shí)際，研究制定在政策、技術(shù)和市場(chǎng)輔導服務(wù)等方面給予扶持的指導性實(shí)施意見(jiàn)，在易地搬遷工作中同步謀劃好搬遷戶(hù)的兜底政策和相關(guān)配套工作，特別是社會(huì )保障銜接問(wèn)題、邊民生活補助納入與退出問(wèn)題，有效保障易地扶貧搬遷困難群眾基本生活。