關(guān)于崇左市糖業(yè)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”的調研報告

　　崇左市人大常委會(huì )副主任藍大煌

　　為全面深入了解我市糖業(yè)實(shí)施“二次創(chuàng )業(yè)”進(jìn)展情況，市人大常委會(huì )調研組于4月2日至16日、5月6日至11日和5月21日至24日，分別對我市蔗糖業(yè)實(shí)施“二次創(chuàng )業(yè)”的工作和外省糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、原糖儲運、加工等經(jīng)驗及做法進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、我市糖業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”總體情況

　　(一)原料蔗種植面積和產(chǎn)量穩定增長(cháng)，成為我市經(jīng)濟發(fā)展和農民脫貧致富的重要途徑。我市充分利用區位、資源、政策等優(yōu)勢，大力推動(dòng)糖業(yè)發(fā)展，已成為全國最大的原料蔗和蔗糖生產(chǎn)地級市，食糖產(chǎn)量分別約占廣西的三分之一和全國的五分之一，是名副其實(shí)的“中國糖都”。

　　(二)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，成為我市特色主導產(chǎn)業(yè)和財政收入的主要來(lái)源渠道。全市共有7家制糖企業(yè)集團、15家糖廠(chǎng)，總日壓榨能力為20.4萬(wàn)噸，約占廣西的40%，其中洋浦南華糖業(yè)集團東門(mén)糖廠(chǎng)生產(chǎn)規模和產(chǎn)糖量均列全國第一位。全市所有糖業(yè)企業(yè)集團都建立了自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售市場(chǎng)，產(chǎn)品銷(xiāo)售順暢，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)遍布全國各地，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。

　　(三)社會(huì )化服務(wù)體系的構建提升了糖業(yè)產(chǎn)出效益，提高了農產(chǎn)品質(zhì)量，增加了農戶(hù)收入。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，探索適合本地特點(diǎn)的建設模式，“政府+制糖企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社(種植公司)+農戶(hù)”等創(chuàng )新模式愈發(fā)成熟，全市甘蔗種植涉及農民28.71萬(wàn)戶(hù)132.43萬(wàn)人，占全市農村人口的67.7%，占農民年收入的60%左右。

　　二、我市糖業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”主要做法及成效

　　(一)搶抓機遇，不斷夯實(shí)甘蔗“雙高”基地“第一車(chē)間”基礎。為確�；�地建設質(zhì)量，我市堅持實(shí)行提前半年安排下一年度工作的慣例，讓各縣(市、區)有足夠的時(shí)間謀劃工作，使“雙高”基地建設一年比一年抓得主動(dòng)，有效推進(jìn)了各年度甘蔗“雙高”基地建設任務(wù)的落實(shí)。

　　(二)鼓勵引導，全力攻堅制糖企業(yè)戰略重組。建立崇左市制糖企業(yè)戰略重組工作局際聯(lián)席會(huì )議制度，制定印發(fā)《崇左市加快推進(jìn)制糖企業(yè)戰略重組實(shí)施方案》(崇政辦發(fā)〔2017〕23號)，堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合的原則，積極鼓勵和引導中糧、東亞等市內優(yōu)勢制糖企業(yè)參加并購重組，努力做大做強市內制糖企業(yè)。

　　(三)著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力延伸蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。在全市初步形成了以制糖、生物質(zhì)發(fā)電、造紙、酒精為主的第一產(chǎn)業(yè)鏈，以酵母、酵母抽提物、味精、焦糖色素為主的第二產(chǎn)業(yè)鏈，以精制糖、糖果、飲料為主的第三產(chǎn)業(yè)鏈，以生物肥、蔗葉蔗梢、飼料加工、畜牧養殖為主的第四產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提升了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　三、目前我市糖業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”存在的主要問(wèn)題

　　(一)原料蔗種植生產(chǎn)成本高。80%以上的“雙高”基地還是按一、二、三類(lèi)地重新分到各家各戶(hù)種植，甘蔗生產(chǎn)仍然還是小規模經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，傳統的種植和管理模式制約產(chǎn)量提高；機械化程度低、農資費用上漲、蔗種費用高、土地成本上漲等因素，使生產(chǎn)成本居高不下。

　　(二)甘蔗品種品質(zhì)退化，含糖量低，糖企生產(chǎn)效益不高。由于受氣候、土壤、品種以及種植管理水平的差異等因素影響，造成我市甘蔗糖分不高，企業(yè)制糖成本增加，加上食糖價(jià)格的下跌，企業(yè)利潤和糖業(yè)稅收同比減少。

　　(三)“雙高”基地建設標準有待提高。除存在部分“雙高”基地建設未達到標準要求外，各縣市(區)還存在前期工作經(jīng)費緊缺，項目推進(jìn)緩慢，部分項目未進(jìn)行驗收，資金撥付率低等困難。

　　(四)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，品牌效應不強。一是廣西？中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園規劃建設進(jìn)度有待加強；二是綜合開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)品不多，沒(méi)有形成品牌效應；三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展意識不強，糖業(yè)資源整合度不高。

　　四、我國北方快速發(fā)展的甜菜糖產(chǎn)業(yè)對我市的參考與啟示

　　經(jīng)過(guò)10幾年特別是近幾年的努力，北方甜菜農戶(hù)田間作業(yè)由傳統種植習慣逐漸向專(zhuān)業(yè)化、規�；�、標準化和機械化種植方式轉變，種植效率有較大提高，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。以新疆中糧糖業(yè)為例，北方甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我市的參考與啟示：

　　(一)完善訂單農業(yè)管理，確保原料基地的穩定。制糖企業(yè)與種植大戶(hù)建立中長(cháng)期合作關(guān)系，簽訂完善的訂單農業(yè)，形成穩定的原料供應體系。

　　(二)建立制糖企業(yè)與種植農戶(hù)為緊密型的“利益共同體”機制。目前，我市甘蔗種植業(yè)是政府主導、企業(yè)收購、農戶(hù)種植模式，雖然政府和企業(yè)對農戶(hù)也進(jìn)行相應的指導服務(wù)，但三方合作不夠緊密，效果不夠明顯。

　　(三)目前新疆中糧糖業(yè)生產(chǎn)的甜菜糖出廠(chǎng)成本已經(jīng)低于甘蔗糖12%左右，競爭力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅度提升。這主要得益于原料種植“第一車(chē)間”的規�；�、機械化等現代農業(yè)專(zhuān)業(yè)化作業(yè)，播種、收割等環(huán)節全程機械化，節省大量人工成本。我市應盡快探索出一條現代糖業(yè)創(chuàng )新發(fā)展之路，把種傳統的種植優(yōu)勢推向現代農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　五、沿海地區進(jìn)口原糖加工項目對我市蔗糖業(yè)發(fā)展的影響

　　目前，區外沿海地區新增進(jìn)口原糖加工項目發(fā)展很快，主要分布在渤海灣地區的山東、河北、遼寧三省。經(jīng)過(guò)實(shí)地調研，我們認為區外沿海地區新增進(jìn)口原糖加工項目對我市蔗糖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈主要有以下幾方面的影響：

　　(一)市場(chǎng)銷(xiāo)售受到?jīng)_擊。區外沿海地區新增進(jìn)口原糖加工項目原糖來(lái)源于澳大利亞、巴西、古巴、泰國等國外主要產(chǎn)糖國，目前已形成年加工原糖400多萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，同時(shí)利用倉儲設施，獲取國儲資格和期貨交割資格，在產(chǎn)品銷(xiāo)售競爭中處于明顯的優(yōu)勢地位。

　　(二)綜合競爭能力下降。北方糖業(yè)加工項目以產(chǎn)、貿、銷(xiāo)一體化模式，原糖加工企業(yè)在產(chǎn)銷(xiāo)方面模式先進(jìn)、成熟，市場(chǎng)競爭力強，對我市糖企產(chǎn)銷(xiāo)形成了競爭優(yōu)勢態(tài)勢。

　　(三)資金投入壓力增大。一是全世界每年用于國際貿易的糖總量約6000萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的1/3，其中2000萬(wàn)噸受政府雙邊協(xié)議支配，4000萬(wàn)噸真正在國際市場(chǎng)上流通。低成本的進(jìn)口原糖對我市糖企成本控制造成很大壓力。二是隨著(zhù)北方甜菜種植以現代農業(yè)模式快速發(fā)展和北方沿海糖企進(jìn)口原糖加工的快速增加，我市制糖企業(yè)必須加大技改投入力度。

　　六、對我市蔗糖產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展思路與對策的建議

　　(一)加快推進(jìn)“雙高”基地建設，提升糖料蔗“四化”水平。狠抓“第一生產(chǎn)車(chē)間”，加強土地整治、水利化工程建設的管護和資金管理，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糖料蔗基地建設。

　　(二)依托高效農業(yè)管理技術(shù)，打造糖料蔗綜合市場(chǎng)與服務(wù)體系。培育從事社會(huì )化農業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化組織，構建糖料蔗社會(huì )化服務(wù)體系，降低糖料蔗種植經(jīng)營(yíng)和管理等成本。

　　(三)轉變經(jīng)營(yíng)方式，由傳統的分散粗放經(jīng)營(yíng)向現代的集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“土地入股，并戶(hù)聯(lián)營(yíng)；跨屯并地，農戶(hù)聯(lián)營(yíng)；農民合作社+農戶(hù)經(jīng)營(yíng)；農業(yè)龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)；制糖企業(yè)+基地+農戶(hù)經(jīng)營(yíng)；專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)”等模式推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規�；�，實(shí)現農戶(hù)、企業(yè)共同受益。

　　(四)合理調整甘蔗品種結構加快甘蔗良種繁育推廣。解決良種繁育基地建設資金使用難題，實(shí)施甘蔗新品種區域選育，加快新品種的繁育和推廣應用，努力改善我市蔗區目前甘蔗品種品質(zhì)退化、優(yōu)良品種單一的局面。

　　(五)積極配合自治區出臺廣西“糖法”。通過(guò)立法規范糖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護蔗農和制糖企業(yè)合法權益，對糖業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃和政策扶持、監督管理、法律責任等作出明確規定。

　　(六)加快建設蔗糖產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區，提升我市制糖加工水平。加強關(guān)聯(lián)企業(yè)的引進(jìn)與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成糖業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，有效推動(dòng)和引導制糖企業(yè)發(fā)展。

　　(七)推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。努力構建高效、清潔、低碳循環(huán)的綠色制造體系，加強技術(shù)研發(fā)，提高糖料副產(chǎn)品的綜合利用，把我市打造成名副其實(shí)的綠色“糖都”。

　　(八)深化糖業(yè)管理體制機制改革。加快蔗糖企業(yè)戰略重組的步伐，鼓勵和引導中糧糖業(yè)、崇左東亞等優(yōu)勢蔗糖企業(yè)參加并購重組，引導優(yōu)勢資源向大企業(yè)大集團集中。