政策暖心和諧拆遷景更新，春風(fēng)化雨新建家園民歡心。征地拆遷是推進(jìn)新型城鎮化建設的基礎，是造福群眾、利及長(cháng)遠的德政工程。是一項涉及面廣、政策性強、利益調整層次深、配套性要求多、容易引發(fā)社會(huì )矛盾的工作，如何和諧征遷，使之既保障加快發(fā)展的用地需求，又維護好群眾利益，成為擺在廣大干部面前的重要課題，因而，我們必須讓農村群眾最大限度地得到實(shí)惠，保證工作平穩和諧推進(jìn)。

　　一、征地拆遷中普遍出現的問(wèn)題

　　主要表現在實(shí)施主體不規范，征用土地公告不規范，不告知聽(tīng)證權，調查工作不細致等，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到要求，遺漏項目，幾乎每一拆遷戶(hù)都有補遺的問(wèn)題，適用補償標準不準確，補償標準隨意性大、不公正，工作責任心不強，簡(jiǎn)單粗暴。尤其是補償、安置不到位，補償費不能在規定的期限內全額到位。有的拆遷戶(hù)將房屋拆除后，重建地還未出來(lái)，還有送達手續不到位等現象。其原因一是主體錯位，程序混亂。很多土地征收拆遷工作不是由當地政府組織實(shí)施，而是委托地方拆遷公司進(jìn)行。由于工作人員素質(zhì)不高，工作程序不規范，審核把關(guān)不嚴，使得工作人員有了權力尋租空間，個(gè)別村干部便利用手中權力，通過(guò)虛報土地面積、騙取村民土地、虛列擬拆遷物、騙取房屋拆遷補償款等方式進(jìn)行貪腐。二是利益驅動(dòng)，無(wú)視法規。有人戲說(shuō)“拆遷拆了老百姓的血肉，富了官員的皮囊”，官員何以如此膽大妄為？官員法律意識不濃是很重要的原因。由于培訓的局限，很多工作人員往往得不到經(jīng)常性的培訓和教育，法律意識不濃，警示教育不夠，對自己的錯誤行為認識不到位。三是制度虛設，管理失控。大部分從事征地拆遷工作的都是臨時(shí)抽調人員，沒(méi)有建立有效的常態(tài)監管機制，也沒(méi)有嚴密規范的工作程序和工作要求，這種脫離監管的松散群體，很容易結成臨時(shí)利益共同體。承擔征地拆遷任務(wù)的單位與負責補償的單位分離，用別人的錢(qián)辦別人的事，致使相關(guān)人員沒(méi)有認真履行審核責任，甚至參與弄虛作假。

　　二、規范農村征地拆遷工作的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬﹥A力宣傳教育，確保村民支持

　　要有針對性地做好群眾的宣傳、解釋工作，帶著(zhù)感情上門(mén)溝通，根據實(shí)際情況，通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì )、座談會(huì )、動(dòng)員會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等，深入群眾家中廣交朋友，一家一戶(hù)走訪(fǎng)，面對面做工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，零距離發(fā)現問(wèn)題、零距離研究問(wèn)題、零距離解決問(wèn)題。要講清講透征法律法規和相關(guān)政策，多為困難群眾著(zhù)想，耐心細致地宣講，以誠感人，以理服人，設法轉變被征地群眾的思想觀(guān)念，在補償安置政策和辦法的宣傳上，將全部政策交待清楚，絕不藏著(zhù)掖著(zhù)，堅持一貫到底。以人性化的工作態(tài)度，柔性的工作方式贏(yíng)得群眾的理解和支持。

　　（二）健全工作機構，配強工作隊伍

　　勤政為民、公正廉潔、創(chuàng )新務(wù)實(shí)、高效服務(wù) “新天地展翅高飛，有實(shí)力助你成才”。吸收新思想，學(xué)習新知識；增長(cháng)新本領(lǐng)，提升新境界。清正廉潔服務(wù)百姓，遵紀守法勤政為民。要把征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心工作，列入重大議事日程，堅持不懈、一抓到底。成立有財政、國土、村建、勞動(dòng)保障、水利水保等相關(guān)部門(mén)的工作小組，組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、耐心好、法律政策水平高的工作隊伍，全面指導，統一協(xié)調，統籌推進(jìn)各項重點(diǎn)工程，落實(shí)工作經(jīng)費。加強學(xué)習，樹(shù)立勤奮求和的風(fēng)氣；積極探索，樹(shù)立爭先創(chuàng )優(yōu)的風(fēng)氣；顧全大局，樹(shù)立服從全局的風(fēng)氣;遵章守紀，樹(shù)立嚴于律己的風(fēng)氣；求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立真抓實(shí)干的風(fēng)氣;注重團結，樹(shù)立團結奮進(jìn)的風(fēng)氣。以寧靜之心觀(guān)察事物，以平常之心看待名利，以奉獻之心對待事業(yè)。采取以會(huì )代訓、專(zhuān)題講座、模擬演練等多種形式，狠抓工作人員的業(yè)務(wù)培訓和日常學(xué)習，力求讀懂吃透政策，積累和掌握工作方法以及處理技巧，增強化解矛盾和處理復雜問(wèn)題的能力，使他們成為“行家里手”。

　　（三）突出政策保障，制定工作規程

　　拆遷補償安置，政策為先；真心熱心愛(ài)心，民心為重。一是致力完善政策。“作風(fēng)不散、秩序不亂、工作不減、標準不降”。在不違背上級精神的前提下，科學(xué)合理地制定相關(guān)規定，制定切實(shí)可行、便于操作的工作規程。規范工作行為，統一界定補償標準，嚴明工作紀律，劃分職責義務(wù)，杜絕一地一價(jià)、阻鬧漲價(jià)的現象發(fā)生，做好后續處理工作。進(jìn)一步明確工作程序、安置補償費用標準及相應的法律責任，從機制建設上杜絕由于工作程序不規范、標準不統一、自由裁量權過(guò)大而導致征地過(guò)程中滋生腐敗的情況；對涉及測量單位、評估單位、補償核算發(fā)放單位加強管理，對征地補償款實(shí)行公示。二是按照《物權法》、《土地管理法》、《房屋征收和拆遷補償條例》等相關(guān)的法律法規規定的權限和程序開(kāi)展工作。把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權、監督權，尊重村民的主體地位。三是獎罰分明。為敢想的人“鼓足勁”，為敢干的人“加滿(mǎn)油”，為試錯的人“卸包袱”。建立征地拆遷一線(xiàn)工作人員的獎勵機制。對涉及違法的依法予以嚴肅處理;建立組織關(guān)愛(ài)機制。對沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導和工作人員，即使他們方法有些不妥，只要沒(méi)嚴重后果，都予以保護和關(guān)愛(ài);對長(cháng)期工作在一線(xiàn)的同志，在評先、評優(yōu)、提拔方面優(yōu)先照顧、優(yōu)先考慮。

　�。ㄋ模┮幏恫疬w行為，實(shí)行先建后征

　　以通情達理為榮，以胡攪蠻纏為恥；以合法補償為榮，以漫天要價(jià)為恥； 以第一獎勵為榮，以喪失獎勵為恥；以簽約交房為榮，以上訪(fǎng)強拆為恥。公開(kāi)提升公信，兜底保障權益。一是對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽(tīng)證的權利。涉及房屋拆遷的，根據《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容進(jìn)行聽(tīng)證。經(jīng)過(guò)做拆遷工作后，房屋拆遷管理部門(mén)應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷，不得強拆。二是先妥善解決好被征地拆遷農民的居住問(wèn)題，先劃出較好的一些地塊，預先建好安置房，讓農民看得見(jiàn)，住得稱(chēng)心，生活得開(kāi)心，改變過(guò)去先征后建的被動(dòng)局面，后期配套先行。對于因國家征地轉為城鎮居民的農民，實(shí)行城鎮居民最低生活保障制度和失業(yè)保險、養老、醫療等社會(huì )保險制度。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔藢�(shí)事求是，實(shí)干擔當突出特色

　　以真心換貼心，用誠信求相信。既要拆遷快速度，又要群眾滿(mǎn)意度。要有一往無(wú)前的干勁，要有一抓到底的韌勁，要有善作善成的巧勁。精力用在工作上、任務(wù)定在打贏(yíng)上、功夫下在落實(shí)上。一是發(fā)揚“走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、踏破一雙鞋底、磨破一張嘴皮”的精神和“5+2”“白+黑”“ 晴+雨”的工作作風(fēng)，耐心細致做好群眾思想工作，并協(xié)調解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，把提高執行力，增強責任心，提升工作水平作為推進(jìn)工作的重要抓手。二是講究工作技巧，加快工作進(jìn)度。想干事，在端正思想上下功夫；勤想事，在學(xué)習思考上下功夫；會(huì )辦事，在作風(fēng)養成上下功夫;干實(shí)事，在提高能力上下功夫;能裝事，在自身要求上下功夫;善記事，在積累素材上下功夫。在思想感情上，要體現一個(gè)“愛(ài)”字；在自身形象上，要樹(shù)立一個(gè)“正”字；在工作方法上，要突出一個(gè)“細”字。多方調研論證，結合國家法律法規及縣域實(shí)情，讓拆遷安置工作規范有序、于法有據，并積極解決好群眾合理訴求，減少矛盾糾紛。要有沉得下身子的意識。要有和風(fēng)細雨的工作方式，要放得下架子，接得了地氣，把思想工作做到現場(chǎng)中去，切忌擺架子，遇事要敢于深入一線(xiàn)，直面群眾，融入群眾的思維。積極與被拆遷戶(hù)交談，摸一摸情況，探一探其有什么要求、困難、想法，做到心中有數。要遵循公平平等，友好協(xié)商的原則，在協(xié)商中不能以大欺小，持強凌弱，要依據政策擺事實(shí)講道理，解決爭執、排除分歧和障礙；要把握語(yǔ)言技巧，工作人員在工作中一定要注意說(shuō)話(huà)的方式和語(yǔ)氣，語(yǔ)言的針對性要強，要有的放矢，說(shuō)話(huà)的方式要婉轉，要充分了解被拆遷戶(hù)的社會(huì )關(guān)系，遇到困難時(shí)要充分利用這一有利條件，通過(guò)其社會(huì )關(guān)系旁敲側擊，做思想工作。對無(wú)正當理由拒不拆遷的釘子戶(hù)，要抓準典型，依法實(shí)施強制拆遷。

　　（六）堅持以人為本，公平公正公開(kāi)

　　一是堅持以民為本的理念，真正站在群眾的立場(chǎng)，認真落實(shí)國家補償安置政策，讓群眾滿(mǎn)意。群眾利益無(wú)小事，始終踐行“兩讓”理念，始終堅守“五講五規”，一切以群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，充分發(fā)揮群眾主體作用，讓絕大多數拆遷戶(hù)意愿受到尊重，形成全民參與推進(jìn)拆遷安置工作的良好局面。要優(yōu)先考慮大多數群眾滿(mǎn)意的補償安置問(wèn)題，做到先建后征，最大限度地讓老百姓在征遷安置中真正改善條件、得到實(shí)惠。要切實(shí)發(fā)揮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力所能及地幫助群眾解決面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，杜絕被拆遷農民無(wú)房可住、無(wú)田可種的現象出現。一次性發(fā)放補償款，有就業(yè)愿望的農民，可以辦理失業(yè)保險，領(lǐng)取就業(yè)登記證，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，為他們辦理城鎮失業(yè)保險；優(yōu)先安置失地農民工作，政府應該鼓勵他們再就業(yè)工作。特別是要組織協(xié)調好村與村、組與組之間的界址不清的遺留問(wèn)題。要加大對征地補償費特別是集體土地補償費的分配方式的協(xié)調監管，對被征地農民實(shí)行就業(yè)扶助，著(zhù)力建立“統籌就業(yè)、政策引導、政府促進(jìn)、市場(chǎng)調節、自主擇業(yè)”機制，健全完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺。二是公平公正公開(kāi)，依法行使權利，協(xié)議拆遷、陽(yáng)光補償、依法征收、強制保障。堅持把政治紀律作為第一要求，就是要始終心無(wú)旁鶩，堅持把干好工作作為第一任務(wù)，就是要走出利益藩籬，堅持把大局需要作為第一選擇，就是要聚力攻堅破難，堅持把擔當盡責作為第一追求。嚴格依照國家有關(guān)法律、法規和程序，嚴把政策關(guān)口、嚴守紀律要求、嚴格規范程序，按照“公開(kāi)、公平、公正”的總體原則，認真開(kāi)展政策解釋、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放等各項工作，真正做到“一碗水端平”，建立責任追究制度，明確責任、嚴肅紀律。

　　（七）強化監管力度，做好善后服務(wù)

　　群眾利益至高無(wú)上，干部責任重于泰山。一是完善監管機制，加強對下的監管力度。要發(fā)揮群眾監督的作用，對涉及征地的測量、評估、補償費用發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節都要進(jìn)行結果公示，并將該程序納入征地工作的固定環(huán)節，充分發(fā)揮群眾的監督作用。政府要加強對征地拆遷工作人員尤其是鄉村干部等征拆人員的日常監管、全程監管督導。對關(guān)鍵環(huán)節要充分發(fā)揮紀檢、監察、審計、公安等部門(mén)的合力。對于在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開(kāi)口，不按政策辦事的工作人員嚴肅追責。

　　二是發(fā)揮政府職能，做好善后服務(wù)。人民事業(yè)政府辦，政府辦事為人民。以人為本，和諧拆遷；真情服務(wù)，保障權益。了解情況到一線(xiàn)，檢查督促到一線(xiàn)；解決問(wèn)題到一線(xiàn)，服務(wù)保障到一線(xiàn)。要采取多種形式在就業(yè)指導、就業(yè)觀(guān)念、法律意識等方面加強宣傳和引導，開(kāi)展就業(yè)培訓。堅持做到征地拆遷到哪里，就業(yè)服務(wù)到哪里，勞動(dòng)部門(mén)及時(shí)介入，及早摸清被征地拆遷農民底數、就業(yè)意愿等情況；開(kāi)展幫扶行動(dòng)，將為民解困作為暖民心、消民怨、保穩定、促和諧的重要舉措，大力為民辦實(shí)事、做好事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題;推行社會(huì )保障機制。鼓勵失地農民參加新型農村社會(huì )養老保險和農村合作醫療保險，對家里特別困難失地農民提供可靠的失業(yè)救助等社會(huì )保障。.

　　作　者：陳瑩峰， 巴馬縣行政綜合執法局干部、執法員，縣委黨校講師、縣講師團成員、縣城鄉建設征地拆遷工作指揮部辦公室成員