我國經(jīng)過(guò)多年的精準扶貧、脫貧攻堅戰，貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯加快， “兩不愁三保障”突出問(wèn)題總體解決；貧困群眾收入水平大幅提高。貧困群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通訊難等問(wèn)題普遍解決。貧困治理能力顯著(zhù)增強，大批年輕后備干部在脫貧攻堅實(shí)戰中摸爬滾打、歷練成長(cháng)，脫貧攻堅目標任務(wù)已接近完成。今年是脫貧攻堅決勝之年、收官之年，我們應該精準施策，確保小康路上不落一人、不落一戶(hù)。

　　一、收官之戰面臨的困難挑戰

　　脫貧攻堅所取得的成績(jì)雖有目共睹，但有的地方形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧時(shí)有發(fā)生。一是鞏固脫貧成果任務(wù)仍然繁重。全國還有52個(gè)貧困縣沒(méi)有摘帽，2707個(gè)貧困村沒(méi)有出列。脫貧人口中有的產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，有的科技支撐乏力，有的銷(xiāo)售難、增產(chǎn)不增收問(wèn)題開(kāi)始顯現，有的就業(yè)受外部環(huán)境影響，穩崗壓力大，有的存在返貧風(fēng)險。二是剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。盡管脫貧攻堅任務(wù)剩余的總量小了，但攻克堡壘的難度依然很大；整縣整村貧困少了，但“插花式”貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)幫扶任務(wù)依然繁重；距離交賬的時(shí)間近了，但導致返貧的特殊因素依然存在。三是相當一部分農民未意識到自身的貧困，對于未來(lái)的發(fā)展沒(méi)有規劃和目標，缺乏持續發(fā)展的動(dòng)力，以至于外在的幫扶力量得不到內在的有力支撐。此外，大多數村莊在分田到戶(hù)時(shí)期已經(jīng)將集體資源和資產(chǎn)全部分給了農戶(hù)，集體空殼化，發(fā)展缺乏依托。這將會(huì )影響脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。必須分清輕重緩急、分類(lèi)解決。

　　“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”。畢竟，脫貧攻堅，是逢山開(kāi)路，遇水架橋，脫貧攻堅，是讓貧困地區的綠水青山，挖掘出更多的“金山銀山”，非但“人夸顏色好”，更有生態(tài)環(huán)保的“清氣滿(mǎn)乾坤”。脫貧攻堅，不獲全勝決不收兵。因而我們務(wù)必進(jìn)一步提高政治站位，明確目標任務(wù)，強化責任擔當；嚴格對標對表，核查短板和薄弱環(huán)節，實(shí)施一戶(hù)一策；大力幫扶貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)，持續抓好農產(chǎn)品銷(xiāo)售工作，打通農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，開(kāi)拓市場(chǎng)；緊盯時(shí)間節點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰，全力推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧項目復產(chǎn)復工；實(shí)行掛牌督戰，組織精銳力量強力幫扶，堅持臺賬管理、逐一銷(xiāo)號，堅決啃下“硬骨頭”。

　　二、精準施策的路徑建議

　　要用人為先，堅持“能者上、庸者下、劣者汰”；真抓實(shí)干，摒棄“形式主義、官僚主義”；慎終如始，秉持“不破樓蘭終不還”的決心；戰役必勝，堅信“長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)”。以超常付出、拼搏實(shí)干，突出問(wèn)題導向、狠抓主要矛盾，緊盯重點(diǎn)區域、持續攻堅克難，著(zhù)力補齊短板、保證脫貧成色，保持嚴實(shí)作風(fēng)、確保終端見(jiàn)效。

　�。ㄒ唬┛己似詹�，補齊短板，壓實(shí)責任，改進(jìn)作風(fēng)

　　一是嚴格考核普查，全面評估研判。“不容許一絲馬虎，不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)，不留下一個(gè)漏洞，不出現一點(diǎn)差錯”。密切關(guān)注貧困群眾身體心理、生產(chǎn)生活、務(wù)工就業(yè)等情況，實(shí)時(shí)掌握扶貧產(chǎn)業(yè)特別是帶貧企業(yè)幫貧帶貧、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存在問(wèn)題、下步打算等情況，優(yōu)先解決扶貧產(chǎn)業(yè)遇到的困難。要全面排查整改影響脫貧的突出問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，切實(shí)解決易地扶貧搬遷群眾實(shí)際問(wèn)題，認真做好“插花式”貧困人口脫貧工作。要嚴把貧困退出關(guān)，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。二是加快補齊短板，抓好問(wèn)題整改。“尺之木必有節，寸之玉必有瑕疵”。亡羊補牢，為時(shí)不晚。要建立返貧監測預警、應急救助等穩定脫貧長(cháng)效機制，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責任清單，加快力度補短板強弱項，多渠道拓展貧困戶(hù)就業(yè)渠道，增加群眾收入，堅持分類(lèi)施策，按照“缺什么，補什么”原則，有針對性的幫助解決貧困群眾實(shí)際困難和問(wèn)題。要結合實(shí)施鄉村振興戰略，探索建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。鞏固脫貧成果，防止返貧風(fēng)險。三是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責任。講忠誠、講打贏(yíng)、講嚴實(shí)、講創(chuàng )新、講奉獻。落實(shí)好監督責任，必須強化責任擔當，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，不缺位、不越位、不錯位。黨委政府履行好主體責任，持續深化作風(fēng)建設，要深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴格資金項目監管，關(guān)注貧困人口的精神需求，通過(guò)情感上的關(guān)懷與支持，激發(fā)貧困人口擺脫貧困的信心與決心。切實(shí)關(guān)心愛(ài)護扶貧干部，保障好他們的工作、生活和安全，對干出成績(jì)、群眾認可的干部要注重培養使用，讓有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者流芳。四是改進(jìn)工作作風(fēng)。努力造就實(shí)力，態(tài)度決定高度。少些“官員做派”，多些“公仆情懷”；少些“虎頭蛇尾”，多些“一以貫之”。要加強工作統籌，主動(dòng)擔當作為，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。注意工作方法，力戒形式主義和官僚主義，不増加基層負擔。要加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，堅決反對形式主義、官僚主義。

　�。ǘ�）突出精準幫扶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　聚焦深度貧困地區，聚焦未摘帽貧困縣和未退出貧困村，聚焦剩余貧困人口，聚焦“兩不愁三保障”標準。多措并舉鞏固成果，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓、扶志扶智等工作。一是深入聯(lián)系群眾，突出精準幫扶。“恪守為民之責，力行為民之舉”。嚴格落實(shí)分區分級精準防控策略，做到分類(lèi)施策、精準施策。以創(chuàng )新工作方式，統籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅。以更堅定的決心、更明確的思路、更高效精準的舉措、更超常規的力度，高質(zhì)量完成任務(wù)。幫扶人要深入群眾，多跑腿，多入戶(hù)，真心實(shí)意為貧困戶(hù)著(zhù)想。適時(shí)開(kāi)展技能培訓，使其掌握工作的技能，給有意向外出務(wù)工的貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )，進(jìn)而增加家庭收入。加強宣傳力度，提高政策覆蓋率和利用率，充分發(fā)揮幫扶人的作用和政策優(yōu)勢。二是著(zhù)力鞏固提升脫貧質(zhì)量和成色。寸有所短尺有所長(cháng)，

　　“梅花優(yōu)于香，桃花優(yōu)于色”。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計穩定扶貧就業(yè)崗位，充分發(fā)揮綜合幫扶工作隊作用，堅決攻克深度貧困堡壘。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計穩定扶貧就業(yè)崗位，加大扶志扶智力度。

　�。ㄈ�）用好扶貧資金，軟硬件保均衡，解決“泡沫”問(wèn)題，提升數據質(zhì)量

　　一是堅持中央專(zhuān)項扶貧資金的投入與資金的高效使用并重。收官之年，中央1136億元的扶貧資金已足額撥付到位。應精準聚焦深度貧困地區路、水、電、網(wǎng)等基礎設施及醫療、住房、教育、文化等公共服務(wù)短板。特別是在受到疫情沖擊時(shí)，深度貧困人口中的低保戶(hù)、五保戶(hù)等非生產(chǎn)性貧困人口，很難承擔因病導致的各項費用，必須通過(guò)醫療救助扶持一批，低保政策兜底一批。二是硬投入與軟建設均衡發(fā)展。按照習近平：“脫貧攻堅本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場(chǎng)硬仗中的硬仗”。深度貧困治理作為綜合性、系統性、長(cháng)期性貧困治理，需要硬投入與軟建設均衡發(fā)展。在解決了硬投入問(wèn)題后，軟建設是深度貧困治理的關(guān)鍵。軟建設很難取得立竿見(jiàn)影的效果，需要久久為功。硬件投入，國家在統籌對貧困地區資源和人力投入等方面已出臺多項舉措，軟建設層面，要徹底拔掉窮根，歸根結底仍然離不開(kāi)農民自身主觀(guān)能動(dòng)性的充分發(fā)揮。三是解決村莊集體經(jīng)濟的增長(cháng)泡沫與真實(shí)底色問(wèn)題。要切實(shí)警惕集體經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)泡沫問(wèn)題，不能為了達標而不惜血本、忽視經(jīng)濟發(fā)展規律的盲目投資，以及催促缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗的村兩委干部在集體經(jīng)濟發(fā)展道路上沖鋒陷陣。要建立好財務(wù)監督體系，防治微腐敗影響資金投入績(jì)效和政府公信力。四是提升數據質(zhì)量，促進(jìn)持續増收。加強數據分析，推行網(wǎng)上辦公，對剩余減貧任務(wù)分析到鄉鎮，重點(diǎn)摸清未脫貧人口中低收入人群、因病因殘人群、兜底人群的比重。按照分區分級防控原則，采取有力措施全面促進(jìn)貧困群眾持續增收，切實(shí)降低疫情對貧困群眾收入的影響。

　�。ㄋ模┙M織輸出、對接，激發(fā)內生動(dòng)力，提升治理能力

　　一是組織深度貧困地區跨區域勞務(wù)輸出，跨區域勞務(wù)輸出精準對接；組織好產(chǎn)銷(xiāo)對接，多渠道解決農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。要做好組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、促進(jìn)就地就近就業(yè)、開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)、加快扶貧項目開(kāi)工、督促落實(shí)應對疫情的各項支持政策等工作。做到勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地的精準對接即點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶。進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出脫貧的政策扶持保障機制。為勞務(wù)接收企業(yè)減負，做好財政層面相關(guān)稅費減免和抵扣；對于開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓的企業(yè)，地方財政要嚴格執行勞動(dòng)力職業(yè)培訓補貼政策。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現生產(chǎn)與消費的直接對接成為主要的農產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，深度貧困地區可以依托電商平臺，進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對接，將貧困地區的資源優(yōu)勢最大程度地轉變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢，依靠龐大的國內市場(chǎng)實(shí)現消費扶貧，將特色農副產(chǎn)品通過(guò)電商高效迅捷地推入市場(chǎng)，短期內可增加就業(yè)、快速脫貧。

　　二是生產(chǎn)與消費兩端兼顧，激發(fā)貧困人口脫貧內生動(dòng)力，助力深度貧困人口穩定脫貧。要重視對深度貧困家庭和貧困人口消費模式的引導和幫扶。引導和鼓勵貧困家庭將消費支出向子女教育、職業(yè)技能培養、健康投資等方面傾斜，通過(guò)消費模式的改善來(lái)提高貧困人口收入的邊際效用，助其更好地實(shí)現個(gè)人和家庭財富的再生產(chǎn)。貧先扶志，治窮先治愚。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。授人以魚(yú)，不如授人以漁。毋容置疑，內因是解決問(wèn)題的根本，只有充分激發(fā)農民的內生動(dòng)力，才能真正實(shí)現造血式扶貧。扶激發(fā)內生動(dòng)力，提升攻堅能力。要打造一支懂扶貧、會(huì )幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。充分利用駐村在崗的有效工作時(shí)間，細化研究各項扶貧政策，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧方面，確保各項政策落實(shí)到位。要貫徹落實(shí)好各類(lèi)扶貧政策和扶貧制度，確保扶貧工作做實(shí)做細做全。

　　三是警惕地方治理能力跨越式增長(cháng)的假象問(wèn)題，選拔并任用有能力、有公心、有責任感的村莊精英，建立起干部和群眾的信任關(guān)系，培養農民參與公共事務(wù)的能力，完善村莊議事協(xié)調機制，提升基層治理能力是脫貧攻堅任務(wù)中的關(guān)鍵要義。

　�。ㄎ澹┗�解債務(wù)風(fēng)險，確保資源均衡，強化綜合保障

　　一是防范和化解地方潛在債務(wù)風(fēng)險。要注意地方政府潛在的債務(wù)風(fēng)險，尤其是在今年受疫情影響地方財政收入減少的背景下，更應該關(guān)注地方的債務(wù)問(wèn)題。缺乏風(fēng)險意識是最大的風(fēng)險，我的安全我負責，他人安全我有責。健康的地方財政是建立貧困治理機制的重要前提，要強化對地方財政監督，避免盲目上大項目。尤其是形象工程等與民無(wú)用的項目，完善對地方干部的離任審計機制。很多地方的扶貧投入遠遠超過(guò)了地方政府的財政能力，某國家級貧困縣每年的財政收入不過(guò)7億左右，而在脫貧方面僅一年投入就超過(guò)了10億。二是統籌全局，確保均衡。人人為我，我為人人。應統籌全局，要合理解決貧困戶(hù)和貧困村的問(wèn)題，也要避免將資源過(guò)度集中而造成的不平衡問(wèn)題。要重視基層社會(huì )存在的矛盾和一些群眾的怨氣，保障基層社會(huì )表達意見(jiàn)、反映訴求渠道的暢通，并重視其中的合理問(wèn)題。三是強化綜合保障。“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的一貫要求和傳統作風(fēng)，是人民政府的基本職責”。要對貧困老人戶(hù)、重病戶(hù)、重殘戶(hù)等小貧群體，明確專(zhuān)人負責疫情防控期間的精準幫扶工作，確保“兩不愁三保障”工作到位，落實(shí)好低保、特救助、扶貧助殘、臨時(shí)救助、社會(huì )福利等綜合保障政策。

　�。�六）改善人居環(huán)境，深化移風(fēng)易俗，維護信訪(fǎng)穩定

　　扶貧點(diǎn)亮心燈，致富溫潤人生。要把村民組織起來(lái)、讓民主自治起來(lái)、使發(fā)展和諧起來(lái)。充分調動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步提升村容村和戶(hù)容戶(hù)貌，切實(shí)改善人居環(huán)境。進(jìn)一步修訂完善村規民約，大力提倡節儉節約辦事、孝老愛(ài)老敬老等文明新風(fēng)，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，營(yíng)造文明、和諧、宜居的社會(huì )環(huán)境。力爭做到小事不出村、大事不出多。加強貧困群眾“兩不愁三保障”問(wèn)題排查，確�；�本生活不出問(wèn)題。

　　作者：

　　陳   彬 巴馬縣人民政府黨組成員、副縣長(cháng)，縣財政局長(cháng)

　　陳瑩峰 巴馬縣行政綜合執法局干部、執法員，縣委黨校講師、縣講師團成員