檀慶瑞

　　習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。廣西境內的漓江、南流江、九洲江、欽江（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四江”）水系復雜、流域面積廣、服務(wù)人數多，生態(tài)地位特殊而重要。近年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持系統治理、源頭治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理、依法治理，開(kāi)良方、強合作、建機制，強力推進(jìn)“四江”流域生態(tài)保護與環(huán)境治理。經(jīng)過(guò)艱苦努力，流域水質(zhì)持續改善，水清岸綠，當地群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。實(shí)踐證明，抓好水環(huán)境治理是推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國的重大舉措。必須堅持問(wèn)題導向、目標導向，常抓不懈、久久為功，以釘釘子精神解決環(huán)境突出問(wèn)題，堅決打好碧水保衛戰，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　精準施策，靶向發(fā)力，全力以赴打好“四江”保衛戰

　　良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì )持續發(fā)展的根本基礎。我們牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持科學(xué)治污、精準治污、協(xié)同治污，扎實(shí)推動(dòng)“四江”流域生態(tài)環(huán)境治理。2019年，漓江流域水質(zhì)穩定保持優(yōu)；南流江國家考核橫塘斷面水質(zhì)從2018年年初的劣Ⅴ類(lèi)提升至2019年12月的Ⅲ類(lèi)。2020年一季度，“四江”流域水質(zhì)全面達到考核要求。

　　堅持高位推進(jìn)，實(shí)施系統治理。習近平總書(shū)記強調，環(huán)境治理是一個(gè)系統工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。自治區黨委、政府將“四江”流域生態(tài)保護和環(huán)境治理列為全區13項重大事項和重點(diǎn)工作之一，專(zhuān)門(mén)成立漓江南流江九洲江欽江生態(tài)保護和環(huán)境治理工程指揮部，統籌協(xié)調推進(jìn)“四江”治理工作。自治區出臺實(shí)施系列規劃方案，統籌流域和行政區域、城市和鄉村、水域和陸地，實(shí)現多部門(mén)流域保護治理規劃“多規合一”。整合資金、技術(shù)等治理資源，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)減排、城鎮環(huán)�；�礎設施建設、生活污水治理、農村環(huán)境綜合整治、流域河道綜合整治等專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施區域排放總量控制、行業(yè)限批嚴格準入、加強重點(diǎn)污染源監管、提高監測能力、實(shí)行單元控制、強化環(huán)境衛生管理等措施，多管齊下、多方發(fā)力，點(diǎn)、線(xiàn)、面協(xié)調同進(jìn)，形成上下一體、系統整治的合力，大幅提升整治效能。

　　查清污染來(lái)源，開(kāi)展源頭治理。治理生態(tài)環(huán)境，必須標本兼治、深挖根源，努力從源頭上堵住環(huán)境污染的漏洞。堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼治本清源，抽調骨干力量組成“專(zhuān)業(yè)查污”工作隊，利用無(wú)人機、無(wú)人船等先進(jìn)技術(shù)裝備對“四江”流域污染源開(kāi)展地毯式排查，全面摸清“四江”流域污染“病灶”。在查清污染源的基礎上，因病開(kāi)方、對癥下藥。自治區研究出臺農村生活污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染治理具體指導意見(jiàn)，各地結合實(shí)際制定“一對一”源頭治理方案，實(shí)施精準治污。

　　創(chuàng )新思路方法，突出科學(xué)治理。習近平總書(shū)記指出，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng )新，關(guān)鍵要靠科技力量。大膽運用新技術(shù)、新模式，充分發(fā)揮環(huán)境科技在“四江”流域生態(tài)環(huán)境治理中的基礎性、前瞻性和引領(lǐng)性作用。一是用好信息手段，提升治污實(shí)效。建成南流江、九洲江流域污染防治三維地理信息系統，實(shí)現自治區、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)信息平臺，掌握實(shí)時(shí)、歷史水質(zhì)情況，分析水質(zhì)變化趨勢，識別流域主要污染源，及時(shí)掌握流域水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結果和各類(lèi)污染源排放情況。一旦發(fā)現監測數據異常，立即發(fā)出預警，第一時(shí)間鎖定范圍。市、縣兩級實(shí)地排查污染源，鄉（鎮）實(shí)施精準治理，有力提升日常信息獲取、現場(chǎng)指揮、現場(chǎng)研判、科學(xué)治理的效能。二是創(chuàng )新治污模式，解決治理難題。針對畜禽養殖污染，特別是散養污染癥結，在南流江九洲江流域首創(chuàng )“截污建池、收運還田”治理模式，引導養殖戶(hù)建池堆肥，實(shí)施糞污資源化，利用市場(chǎng)機制，組建第三方專(zhuān)業(yè)公司或農民合作社對糞肥進(jìn)行“收運還田”，實(shí)現糞污“變廢為寶”，流域內糞污資源化利用率達80%以上。三是開(kāi)展技術(shù)幫扶，送科技“下鄉”。成立水污染防治攻堅技術(shù)服務(wù)隊，派出專(zhuān)家組常駐重點(diǎn)流域，下鄉鎮、進(jìn)村屯，持續開(kāi)展技術(shù)幫扶。堅持每月組織專(zhuān)家團隊跟進(jìn)指導、綜合指導、具體指導，為基層提供治污技術(shù)，解決想治而不會(huì )治的困境。

　　完善體制機制，推動(dòng)協(xié)同治理。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，水環(huán)境問(wèn)題日益呈現復雜化、多樣化特點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境治理需要協(xié)調聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰。通過(guò)建立和完善“四江”治理指揮部工作規則、會(huì )議機制、督查機制、調研制度等，規范運行，提高效率。指揮部定期組織成員單位到“四江”現場(chǎng)調研，靠前指揮，掌控治理情況。定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究推進(jìn)工作；定期召集專(zhuān)家研判，提出對策措施；定期開(kāi)展督導，壓實(shí)治污責任，推動(dòng)工作落實(shí)，協(xié)調解決治理難題。抓住九洲江被列入國家跨地區生態(tài)補償試點(diǎn)的契機，粵桂兩省區政府簽署九洲江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，桂林市9個(gè)縣（區）之間簽訂漓江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，深化跨區域合作治理。加強與廣東、湖南、貴州、云南等周邊省份的會(huì )商溝通，簽署跨�。▍^）流域污染防治工作合作協(xié)議，建立跨界突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)、監測與信息共享、定期會(huì )商和交叉檢查機制，強化區域水環(huán)境應急協(xié)作，共抓大保護，推進(jìn)大治理，形成齊抓共管的工作格局。

　　完善政策法規，強化依法治理。習近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”堅持依靠制度和法治，通過(guò)出臺和完善相關(guān)法規制度，建立源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推進(jìn)治理工作。頒布實(shí)施《廣西壯族自治區水污染防治條例》《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規，明確各級各部門(mén)水污染治理具體職責和權利義務(wù)，為推進(jìn)“四江”治理提供有力法律保障。堅持依法行政、依法履職、依法決策、依法監管，嚴格依法依規開(kāi)展行政審批、監管、督察、監測、治理、處罰、追責等事項，把握用權的“度”，履行用權的“責”，堅決反對治污“一刀切”。

　　常抓不懈，久久為功，持續鞏固“四江”治理成效

　　雖然我區“四江”治理取得明顯成效，但對標黨中央關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，還存在不少短板，“四江”治理任重道遠。必須保持戰略定力，久久為功、綿綿用力，堅持方向不變、力度不減，打造“四江”治理攻堅行動(dòng)計劃“升級版”，持續推進(jìn)“四江”治理向縱深發(fā)展。

　　創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理模式。精準分析“四江”流域環(huán)境問(wèn)題，分類(lèi)施策、分區施治，完善流域生態(tài)系統治理模式。按照山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀(guān)，打破要素、區域、主體限制，促進(jìn)系統治理與協(xié)同治理相結合，建立全要素、全過(guò)程、跨區域的流域生態(tài)系統治理模式。深入開(kāi)展“幫企減污”“幫農減污”專(zhuān)項行動(dòng)，提高治污效能。持續加強環(huán)境風(fēng)險排查和管控，全力防范流域重大污染風(fēng)險。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、空間信息等新一代信息技術(shù)，賦能全流域治理，滿(mǎn)足流域水生態(tài)環(huán)境保護監測、預警、監管執法、生態(tài)環(huán)境應急、信息共享等需求，提升流域生態(tài)環(huán)境治理水平。加快推進(jìn)實(shí)施“四江”流域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、空間布局優(yōu)化、資源能源利用水平提高，推進(jìn)治污從“治標”向“治本”轉換。

　　升級生態(tài)環(huán)�；�礎設施。圍繞補齊生態(tài)環(huán)�；�礎設施短板，加大資金籌措力度，加快項目建設進(jìn)度，確保規劃建設的污水處理廠(chǎng)盡快建成投入使用。對正在建設的污水處理廠(chǎng)，同步規劃建設配套管網(wǎng)，同步建成運營(yíng)，避免“兩張皮”。對已建成的污水處理廠(chǎng)，著(zhù)力提高收集率和運營(yíng)水平，避免出現污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”現象。加快推進(jìn)城鄉生活垃圾處理、特殊固體廢棄物處理等其他生態(tài)環(huán)�；�礎設施建設，提高污染治理整體水平。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測站點(diǎn)、斷面布局，建設覆蓋水文、氣象、環(huán)境質(zhì)量、污染源等的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，為精準治污提供保障。

　　扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好九洲江、南流江畜禽養殖業(yè)規范發(fā)展和轉型升級，對原有的畜禽養殖場(chǎng)實(shí)施生態(tài)化、標準化改造，有序推進(jìn)生態(tài)養殖。提高糞污資源化利用率，杜絕糞污直排，防止污染反彈。推廣“截污建池，收運還田”模式，因地制宜發(fā)展中藥材、水果等特色種養業(yè)，從源頭減少污染來(lái)源。實(shí)施漓江綜合治理，打造桂林國際旅游勝地。發(fā)展休閑旅游康養產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，建設生態(tài)工業(yè)園區，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)流域綠色可持續發(fā)展。

　　完善生態(tài)環(huán)境治理體系。改進(jìn)污染防治攻堅戰作戰方式，健全多方參與的治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單，精準劃分相關(guān)部門(mén)責任，加強監督檢查，用好環(huán)境保護督察“利劍”，督促各級各部門(mén)履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。制定廣西高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)辦法，建立體現生態(tài)文明要求特別是流域生態(tài)保護和環(huán)境治理的目標體系、考核辦法、獎懲機制，以硬考核落實(shí)硬任務(wù)，保障流域水環(huán)境安全。完善生態(tài)環(huán)境治理投入機制，保障環(huán)境治理基本的投入。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責任，探索運用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染防治。加大宣傳教育力度，重視發(fā)揮各類(lèi)公益組織和環(huán)保志愿者作用，充分動(dòng)員社會(huì )組織和公眾共同參與“四江”治理，匯聚推進(jìn)“四江”流域生態(tài)保護與環(huán)境治理的強大合力。（作者為廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)）