張芳

　　堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是促進(jìn)人與自然和諧共生的必然選擇，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。新時(shí)代堅持和完善生態(tài)文明制度體系、加快提高生態(tài)治理能力，是加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國的重大課題。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，注重總結經(jīng)驗，強化改革創(chuàng )新，在實(shí)踐基礎上推動(dòng)生態(tài)文明制度更加成熟更加定型，才能更好地把制度優(yōu)勢轉化為生態(tài)治理效能。

　　把握系統性和整體性原則。習近平總書(shū)記強調：“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。”黨的十九屆四中全會(huì )從生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度四個(gè)角度，提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程，必須樹(shù)立生態(tài)整體系統觀(guān)，堅持山水林田湖草是生命共同體的理念，按照“源頭嚴防、過(guò)程嚴控、后果嚴懲”的思路，開(kāi)展整體保護、系統修復、綜合治理。處理好生態(tài)文明制度體系與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )領(lǐng)域制度體系乃至國家治理體系的關(guān)系，促進(jìn)相互銜接、聯(lián)動(dòng)互助、系統集成。

　　加強生態(tài)文明法律法規體系建設。習近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會(huì )提出，要完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執法司法制度。堅持和完善生態(tài)文明制度體系必須強化法治思維，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)規范作用。一方面，在污染防治、資源節約、生態(tài)保護和修復等領(lǐng)域，對現有生態(tài)環(huán)保法律進(jìn)行梳理整合、調整修訂，不斷完善生態(tài)文明建設法律體系，進(jìn)一步提高環(huán)境違法違規成本。另一方面，加大生態(tài)環(huán)境執法力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，建立切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)境保護執法聯(lián)動(dòng)工作機制。健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，完善環(huán)境公益訴訟制度，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，提高環(huán)境司法的威懾力。

　　完善促進(jìn)綠色發(fā)展的市場(chǎng)手段和價(jià)格機制。習近平總書(shū)記強調：“要充分運用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。”黨的十九屆四中全會(huì )提出，要健全自然資源產(chǎn)權制度、落實(shí)資源有償使用制度、落實(shí)生態(tài)補償制度等。推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設，既要充分發(fā)揮政府的引導調控作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，依靠?jì)r(jià)格杠桿，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，更好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。一方面，建立用能權、用水權、排污權、碳排放權交易平臺。完善資源環(huán)境使用權交易制度，構建與之相配套的測量與核準體系，設立相應的定價(jià)機制，健全價(jià)格政策。另一方面，深化綠色稅收政策，構建綠色金融體系。對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大減稅降費政策支持力度，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險，支持設立綠色發(fā)展基金，建立和完善強制性環(huán)境信息披露制度。

　　注重運用科技提高生態(tài)治理效能。習近平總書(shū)記指出：“環(huán)境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。”黨的十九屆四中全會(huì )提出健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。這就要求強化科技創(chuàng )新，充分運用先進(jìn)的信息與通信技術(shù)，構建陸海統籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、各類(lèi)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。充分利用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等科技手段，增強對生態(tài)環(huán)境的預警、監管、規劃能力，不斷提高環(huán)境治理決策的科學(xué)性和精準性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力現代化。

　�。ㄗ髡邽橹泄矎V西區委黨校副研究員）