曾維和

　　編者按

　　自治區黨委十一屆六次全會(huì )提出，要大力推進(jìn)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設。我們既要深刻認識抓好“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設的重要性、緊迫性，又要掌握相應的方法和技巧，努力做到狠抓落實(shí)、善作善成。先進(jìn)地區有什么經(jīng)驗值得學(xué)習借鑒？如何切實(shí)抓細抓實(shí)抓出成效？本期理論版刊發(fā)幾位專(zhuān)家學(xué)者的文章，對此進(jìn)行探討，敬請關(guān)注。

　　重大產(chǎn)業(yè)項目是穩增長(cháng)的“壓艙石”，是壯大新動(dòng)能的“助推器”，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，更是參與新一輪區域競爭的“入場(chǎng)券”。投資100億元以上、年產(chǎn)值100億元以上的“雙百”項目，投資規模大、拉動(dòng)力強、附加值高，對經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用，因而成為各地招商引資的重點(diǎn)對象。當前，廣西穩增長(cháng)面臨大困境、大考驗，主因是投資大幅下滑、活力不足，根子在于缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。狠抓“雙百”產(chǎn)業(yè)項目建設，不僅是應對經(jīng)濟下行壓力的“定海神針”，而且是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“中流砥柱”。

　　先進(jìn)地區抓“雙百”產(chǎn)業(yè)項目建設的經(jīng)驗值得學(xué)習借鑒

　　當前，全國各地招商引資都向重大產(chǎn)業(yè)項目聚焦、發(fā)力，并且越是經(jīng)濟發(fā)達地區，就愈加重視、倍加用力，“高富帥”項目紛至沓來(lái)、加速集結，為經(jīng)濟增長(cháng)注入強勁動(dòng)力。

　　通過(guò)“要素置換”引進(jìn)“雙百”項目。項目要落地，關(guān)鍵在用地。江蘇省淮安市淮安高新區堅持以退為進(jìn)，對低效用地、過(guò)剩產(chǎn)能項目進(jìn)行全面梳理，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，以“騰籠換鳥(niǎo)”“二次開(kāi)發(fā)”的方式盤(pán)活低效用地，為高端、優(yōu)質(zhì)項目騰出空間、留好位置，換來(lái)了一批投資百億元以上的“強大新”項目落戶(hù)，一批億元、十億元高新企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

　　通過(guò)“以商招商”引進(jìn)大型企業(yè)落戶(hù)。“以商招商”不僅能大大提高招商引資的成功率，而且是“強龍頭、補鏈條、聚集群”的重要途徑。重慶市西永微電園通過(guò)園區內企業(yè)的“牽線(xiàn)搭橋”，與手機設計行業(yè)龍頭企業(yè)輝燁通訊進(jìn)行多次洽談，最終輝燁通訊把在中國唯一的智能手機終端制造總部基地落戶(hù)重慶。輝燁項目落戶(hù)后，西永微電園乘勝追擊，在輝燁的引薦下，國內另一家整機手機代工商國威也與西永洽談合作，實(shí)現又一個(gè)百億元項目落戶(hù)。江蘇省淮安市推行“飛地招商”模式，在對外招商的過(guò)程中，把甲地或甲地招引到的企業(yè)與項目放到乙地的產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)建立管理和稅收分配等合作機制，實(shí)現資源整合、利益共享，形成招商引資全市“一盤(pán)棋”，既防止出現惡性競爭、重復建設，又避免了機會(huì )喪失、項目外流。

　　通過(guò)“借力借勢”引進(jìn)領(lǐng)軍人才和優(yōu)質(zhì)項目。舉辦洽談會(huì )、推介會(huì )、交易會(huì )等是招商引資的重要方式，也是促進(jìn)新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要途徑。浙江省德清市是一個(gè)人口僅為40多萬(wàn)人的縣級市，近年來(lái)充分利用近距上海、杭州的區位優(yōu)勢，以舉辦德清投資貿易人才洽談會(huì )為主舞臺，積極吸引優(yōu)秀人才和項目，大力承接滬杭產(chǎn)業(yè)轉移和高端創(chuàng )新要素。2018年的德洽會(huì )，德清市一口氣簽下了3個(gè)總投資百億元以上的項目。

　　通過(guò)戰略性重組整合招引全產(chǎn)業(yè)鏈旗艦型企業(yè)。主動(dòng)尋求與領(lǐng)軍企業(yè)合作、與行業(yè)龍頭企業(yè)“聯(lián)姻”，是激發(fā)企業(yè)內在活力、提高企業(yè)競爭力的重要途徑，也是傳統產(chǎn)業(yè)“嫁接”新優(yōu)勢、“長(cháng)”出新動(dòng)能的有效手段。陜西省咸陽(yáng)市曾是聞名全國的電子城，而彩虹集團則是咸陽(yáng)最亮的金字招牌，但因一度轉型升級“慢了半拍”，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇“滑鐵盧”。為幫助企業(yè)“起死回生”、重放光彩，咸陽(yáng)市瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)展精準招商，推動(dòng)彩虹集團整體并入中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團，通過(guò)資源整合、戰略重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng )新，成功引進(jìn)總投資280億元的8.6代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)項目，并陸續引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)及項目，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　以定向基金模式支持重大產(chǎn)業(yè)項目落地。發(fā)揮政府引導基金的放大功能和杠桿作用吸引重大產(chǎn)業(yè)項目落地，是新形勢下招商引資的重要手段。浙江省嘉興市探索運用主題基金、定向基金等方式，形成政府產(chǎn)業(yè)基金與產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì )資本的多方聯(lián)動(dòng)，聚焦聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)，支持大企業(yè)、大項目和大平臺引進(jìn)，實(shí)現百億級項目扎堆落戶(hù)。比如，與復星集團合作設立總規模17.5億元的定向基金，成功引進(jìn)總投資108億元的捷威動(dòng)力電池項目。

　　深化改革創(chuàng )新，加速“雙百”產(chǎn)業(yè)項目建設

　　項目是產(chǎn)業(yè)的源頭和基礎。有大引入才有大產(chǎn)出，有大投入方有大發(fā)展。面對千帆競渡、百舸爭流的發(fā)展形勢和區域競爭，一步落后、步步難追，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。結合廣西實(shí)際，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區的經(jīng)驗做法，是推進(jìn)“雙百”產(chǎn)業(yè)項目建設取得更大突破的重要捷徑。

　　強化“知己知彼”，引進(jìn)更多行業(yè)龍頭企業(yè)。知己知彼，方有更多勝算。以成立專(zhuān)門(mén)工作組或采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規劃和戰略布局進(jìn)行深入分析、全面摸排，及時(shí)捕捉大型央企、民營(yíng)巨頭的布局信息、投資動(dòng)向。篩選出最有可能達成合作意向的企業(yè)名單，逐個(gè)分析研究，真正搞清楚我們“有什么”、企業(yè)“需要什么”，找準雙方合作的契合點(diǎn)、對接點(diǎn)，然后針對目標企業(yè)，制定專(zhuān)門(mén)工作方案，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)招商、“一對一”招商，提高項目落地的針對性和成功率。

　　注重“順藤摸瓜”，依托大型企業(yè)引進(jìn)配套項目。大型企業(yè)選擇投資地點(diǎn)，主要有兩點(diǎn)考慮：一是距離目標市場(chǎng)的遠近，二是綜合配套成本之高低。隨著(zhù)信息技術(shù)的進(jìn)步和交通運輸的完善，運輸問(wèn)題已不成難題，優(yōu)惠政策在招商引資中的吸引力也越來(lái)越小，產(chǎn)業(yè)基礎和綜合配套服務(wù)成為吸引投資者的核心因素。聚焦現有大型骨干企業(yè)，突出企業(yè)主體招商、以商招商，積極吸引戰略合作伙伴和上下游企業(yè)，大力引進(jìn)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升的基地型項目、補鏈延鏈項目，達到“引進(jìn)一個(gè)、帶出一批、形成一片，發(fā)展成鏈、集聚成群、產(chǎn)業(yè)成勢”的效果。

　　善于“搭臺唱戲”，借別人的臺、唱自家的戲。不斷引進(jìn)百億元項目，不是吹一下沖鋒號、冒幾個(gè)“泡”就行的，關(guān)鍵是要建機制、搭平臺、暢渠道。一是善于利用先進(jìn)發(fā)達地區商會(huì )這個(gè)“臺”。通過(guò)建立長(cháng)效合作機制，把招商引資政策交給發(fā)達地區的商會(huì )，委托他們進(jìn)行招商，構建緊密合作、精準對接的紐帶，打造“永不落幕”的招商推介會(huì )。二是善于登上商會(huì )召開(kāi)年會(huì )、理事會(huì )這個(gè)“臺”。抓住商會(huì )召開(kāi)年會(huì )、理事會(huì )的有利時(shí)機，想方設法與商會(huì )負責人、知名企業(yè)家進(jìn)行溝通洽談、宣傳推介和引資對接，更加貼近企業(yè)、企業(yè)家及其需求，既實(shí)現零距離招商，又大大降低招商成本。借人家的臺，唱自己的戲，多方搭臺，就能好戲連臺。

　　發(fā)揮“鏈接效應”，打造“一盤(pán)棋”聯(lián)動(dòng)招商格局。一是建立產(chǎn)業(yè)空間規劃聯(lián)動(dòng)機制。把產(chǎn)業(yè)空間規劃納入當地“多規合一”的范疇，進(jìn)一步明確不同市縣、產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和布局引導上做好規劃統籌，引導產(chǎn)業(yè)差異化錯位發(fā)展。二是建立利益共享和園區協(xié)同發(fā)展機制。制定合理的利益共享分配政策，合理確定產(chǎn)值、稅收、招商引資等利益分成和利益共享方式，從源頭上避免“相互挖墻腳”、惡性搶項目等不良現象。三是推行“飛地招商”模式。對不符合本地產(chǎn)業(yè)定位和規劃的項目，積極聯(lián)系推薦到符合落戶(hù)條件的園區，項目落地建設投產(chǎn)后，雙方根據利益共享分配政策共享成果，改變各自為政、零敲碎打的傳統招商方式，形成招商引資“鏈式效應”。

　　巧用基金“利器”，從注重杠桿撬動(dòng)向注重政策引導轉變。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞促進(jìn)特定“雙百”重大產(chǎn)業(yè)項目落地，設立定向基金，由自治區產(chǎn)業(yè)投資基金和市縣政府產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì )資本以私募方式共同組建，委托專(zhuān)業(yè)基金團隊或投資機構進(jìn)行運營(yíng)管理，形成定向基金為主、非定向基金和直接投資為輔的模式，發(fā)揮財政政策導向作用，實(shí)現政府引導與市場(chǎng)化運作有效結合，吸引各類(lèi)高端資源要素集聚廣西、更多重大產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)廣西。

　�。ㄗ髡邽槟暇┬畔⒐こ檀髮W(xué)教授、廣西桂邕國民經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專(zhuān)家）