灌陽(yáng)是自治區扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)多年努力，扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成效。“十三五”期間，全縣貧困人口減少5.0841萬(wàn)人，占總貧困人口的96.19%，實(shí)現減貧史上的新跨越，成功實(shí)現整縣脫貧摘帽，開(kāi)啟了鄉村振興的新征程。如何全面推進(jìn)脫貧與鄉村振興平穩有機高效銜接，是下一步“三農”工作的重中之重，本文旨在以解剖“麻雀”的方式，通過(guò)對深度貧困村文市鎮陳家坪村進(jìn)行分析，初步探索全面脫貧與鄉村振興平穩、有機、高效銜接的措施，確保群眾穩定脫貧、持續增收、安居樂(lè )業(yè)。

產(chǎn)業(yè)豐收

　　一、主要做法和成效

　　陳家坪村位于文市鎮北部，與全州縣接壤，距灌陽(yáng)縣城52千米，距文市鎮政府所在地14千米，轄7個(gè)自然屯，8個(gè)村民小組，275戶(hù)983人，是灌陽(yáng)縣區定“十三五”貧困村最偏遠的行政村之一。“十三五”期間，通過(guò)建強支部，加大基礎設施投入，壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)展村特色產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了村民收入，群眾生活水平顯著(zhù)提升，全村貧困發(fā)生率降至0.9%。一是著(zhù)力加強組織建設，支部戰斗堡壘作用全面提升。按照“抓黨建促脫貧，抓脫貧固黨建”的工作思路，實(shí)施在職黨員目標承諾、無(wú)職黨員“一編三定”、流動(dòng)黨員分包聯(lián)系、年老體弱黨員幫扶關(guān)愛(ài)的黨員分類(lèi)管理模式，建立起黨員干部分片包貧困戶(hù)制度，支部凝聚力有效提升。按照“政治會(huì )議中心、黨群服務(wù)中心、服務(wù)群眾中心”的功能定位，把黨組織活動(dòng)陣地建設作為加強服務(wù)型黨組織建設的基礎，修建了標準化的黨群服務(wù)中心，群眾辦事更加方便、辦事效率全面提升。二是著(zhù)力加強基礎設施建設，發(fā)展支撐力進(jìn)一步夯實(shí)。著(zhù)重抓好村屯道路、農田水利和新農村三大建設，硬化村級道路1500余米，并對村屯主干道沿線(xiàn)、公共活動(dòng)場(chǎng)所等區域節點(diǎn)進(jìn)行“美化、亮化、綠化”等改造。完成水利設施改造10余處，東山瑤族鄉至陳家坪村4000余米水渠全線(xiàn)貫通，為排泄洪水、農業(yè)水利灌溉創(chuàng )造了有利條件。結合新農村建設，全面落實(shí)住房保障政策，成功打造巖門(mén)前屯新農村示范點(diǎn)，有效改善了村民居住環(huán)境。三是著(zhù)力強化文化支撐，群眾精神面貌煥然一新。注重扶志與扶智同步推進(jìn)，以政策宣傳解讀、技能培訓、文化教育為重點(diǎn)，切實(shí)增強群眾“造血”功能。通過(guò)新時(shí)代講習所、百姓大舞臺，支部黨課集體講，駐村工作、幫扶聯(lián)系人入屯入戶(hù)個(gè)別講，靈活宣講國家強農惠民方針政策，群眾政策知曉率全面提升。精心打造群眾文化廣場(chǎng)、黨員活動(dòng)室、紅色文化墻，村民自行組織開(kāi)展文體活動(dòng)10余場(chǎng)（次）。四是著(zhù)力發(fā)展特色優(yōu)勢色產(chǎn)業(yè)，村級發(fā)展內生動(dòng)力有效拓寬。大力發(fā)展縣級“5+2”、村級“3+1”特色主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以超級稻、土雞、李、牛、生豬、紅瓜子為主的特色產(chǎn)業(yè)。成立專(zhuān)業(yè)合作社1家，培養致富帶頭人3人。目前，基本形成了以水稻、生豬、土雞、牛為主的特色種養殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，五是著(zhù)力探索多元發(fā)展路徑，村級集體經(jīng)濟實(shí)現大突破。通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、股份合作等途徑培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟，鼓起了村級集體經(jīng)濟的“錢(qián)袋子”，并逐步建立村集體經(jīng)濟收入穩定的增長(cháng)機制，村級集體經(jīng)濟從無(wú)到有，2019年，村級集體經(jīng)濟達6萬(wàn)元，2020年，村級集體經(jīng)濟預計達10萬(wàn)元，從根本上破解了村級集體“無(wú)錢(qián)辦事”的難題。

　　二、面臨的主要問(wèn)題

　　“十三五”以來(lái)，陳家坪村雖取得一定的成績(jì)，但也還面臨不少問(wèn)題，距離鄉村全面振興目標還有很大差距。一是村級可利用資源缺乏。作為深度貧困村，利用資源少，特別土地、房屋、旅游、文化等資源缺乏，部分貧困家庭雖已脫貧退出，但是抵御風(fēng)險能力依然不足，因災、因病、因意外事故致貧返貧風(fēng)險仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)與群眾增收機制銜接難�？h級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎補政策取得了一定成效，但尚未真正形成“一村一品”格局，產(chǎn)業(yè)規模呈現“小、散、弱”的現象，易受自然災害和市場(chǎng)不確定因素影響，如全村超級稻分數種植比重達80%以上占據產(chǎn)業(yè)發(fā)展半壁江山，其他產(chǎn)業(yè)未形成規模；三是人力資源結構性緊缺。人力資源結構性短缺是推進(jìn)脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接的重要短板，受城鄉發(fā)展不均衡影響，村內多數青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，農村實(shí)用人才大量流失，本地土專(zhuān)家、致富帶頭人等“永不走的扶貧隊伍”尚未形成，很難在脫貧攻堅工作結束后順利接好接力棒。如陳家坪村建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工的占63.1%。四是無(wú)職黨員模范作用發(fā)揮不足。外出黨員信息渠道廣、資源多等優(yōu)勢未能得到展現。據統計，陳家坪村流動(dòng)外出黨員27名占總數55%以上，而留守在家的無(wú)職黨員大都年老體弱，作用發(fā)揮有限。五是政策的享受的不確定性。按照“兩不愁三保障”要求，貧困戶(hù)連續享受了醫療、產(chǎn)業(yè)、教育等方面的政策，這些政策都帶有針對性和專(zhuān)屬性，這種特惠是否轉化為普惠，尚未明確，如不能普惠，極易容易出現返貧情況。

　　三、灌陽(yáng)縣鄉村振興該怎么辦

　　陳家坪村只是灌陽(yáng)貧困村的一個(gè)典型代表和縮影，該村當前面臨的問(wèn)題在其他貧困村不同程度存在。通過(guò)對陳家坪村的解剖，筆者認為推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興平穩有機高效銜接，可以從以下幾方面入手。

　　一是強化精準防貧，著(zhù)力構建群眾防貧機制。持續完善鞏固脫貧成果過(guò)渡期的規劃，研究建立促進(jìn)貧困群眾穩定脫貧長(cháng)效機制，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。同時(shí)，挖掘脫貧攻堅中可復制可推廣符合鄉村振興的經(jīng)驗，統籌考慮農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等實(shí)際情況，構建更為合理的鄉村空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，改進(jìn)和完善防貧防返貧機制，并做好新增非持續穩定脫貧人口和非貧困低收入人口的臺賬，落實(shí)動(dòng)態(tài)監測預警發(fā)現評估救助各項機制，確保應納入人群全部納入監測范圍。

　　二是優(yōu)化資源配置，著(zhù)力推進(jìn)城鄉共榮發(fā)展。鄉村振興是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉融合發(fā)展的必然結果。實(shí)施鄉村振興戰略，要敢于打破城鄉體制間的壁壘，切實(shí)整合城市和鄉村資源，把城市發(fā)展的資金、人才和管理等現代要素注入農業(yè)農村，鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制，促進(jìn)城鄉要素的雙向流動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，從根本上破解鄉村從屬于城鎮的困境。

　　三是創(chuàng )新投入方式，著(zhù)力推進(jìn)資金聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)鄉村振興，金融投入是支撐。當前，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村的意愿不強，鄉村振興過(guò)度依賴(lài)財政專(zhuān)項資金投入�？梢詣�(chuàng )新融資機制，調整政策制定、資金投入“重城市輕農村”的慣性思維，盡快建立和完善地方、群眾等多元化、多層次、多渠道的投入機制，實(shí)行農村偏向的政府公共資源增量配置政策。加強資金投入統籌協(xié)調力度，盡量發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，探索財政資金貼息、獎補、風(fēng)險補償和設立專(zhuān)項基金等方式，引導金融和社會(huì )資本投入“三農”建設，提高資金使用效率，并將公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，結合自治區“五網(wǎng)”建設，加快補齊農村基礎設施短板，推進(jìn)城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)小農生產(chǎn)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　四是突出產(chǎn)業(yè)融合，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)效益提升。要實(shí)現“農村發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收”的目標，關(guān)鍵是強化產(chǎn)業(yè)扶貧支撐，真正加大資金、項目、用地等政策傾斜力度，把農業(yè)標準化作為關(guān)鍵抓手�？梢酝ㄟ^(guò)以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)后續機制，注重高產(chǎn)與高效協(xié)同，強化培育與保護同步，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)高水平發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈頂端帶動(dòng)整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的轉型升級。同時(shí)，要創(chuàng )新現代流通方式，不斷完善農網(wǎng)對接、農超對接、農批對接等多種農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接模式，打通從農業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷(xiāo)售、旅游等一二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節連接的路徑，解決農產(chǎn)品難賣(mài)、賣(mài)不出去、賣(mài)不上好價(jià)的問(wèn)題。此外，要依托農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)鏈，打造“接二連三”農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立利益分配機制，讓農民就近在產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)，促進(jìn)農村生產(chǎn)者和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，改變主要依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導向型農村增收模式。

　　五是創(chuàng )新文化業(yè)態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)鄉村文化復興。城鄉發(fā)展，文化是靈魂。鄉村文化有現代城市文化所不具備的凝聚力，保留鄉村風(fēng)貌神韻，是當前鄉村振興中亟待加強的內容。要大力弘揚文明新風(fēng)，充分發(fā)揮各類(lèi)先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，著(zhù)力培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓美麗鄉村建設既“塑形”又“鑄魂”。同時(shí)，結合實(shí)施鄉村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農村環(huán)境“三大治理”工作任務(wù)和“三大行動(dòng)”，充分挖掘和展示灌陽(yáng)淳樸的風(fēng)俗民情，切實(shí)把歷史、風(fēng)貌、生態(tài)有機融合，重組農村居住環(huán)境和居住條件，促使鄉村文化與城市文化相互促進(jìn)、相得益彰，把農村歷史文化資源優(yōu)勢逐漸轉化為競爭優(yōu)勢，使文化成為城鄉居民的共享成果。

　　六是建強人才隊伍，著(zhù)力提升鄉村治理能力。全面提升農村基層黨組織組織力，鞏固提升黨支部建設標準化工作成果，不斷創(chuàng )新黨員教育管理模式，教育引導黨員干部在重擔面前，亮身份、走在前、作表率。繼續實(shí)施村級干部素質(zhì)能力提升和村級年輕干部?jì)�備工程，注重將高校畢業(yè)生、農村致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、返鄉創(chuàng )業(yè)人員吸納到村干部隊伍中，進(jìn)一步提升農村干部隊伍整體素質(zhì)。健全完善鄉村人才引進(jìn)、培養、使用和激勵各項政策，吸引大學(xué)生返鄉，加大力度鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，深入實(shí)施職業(yè)農民培育工程，穩住鄉村振興主力軍，激發(fā)內生動(dòng)力。健全鄉村便民服務(wù)體系，推行“四議兩公開(kāi)”工作法和推廣“一組兩會(huì )”自治協(xié)商機制，深化村民自治實(shí)踐。

　　當前，灌陽(yáng)縣已實(shí)現高質(zhì)量整縣脫貧摘帽，要走向小康，實(shí)現鄉村振興，需要籌措更多資源和資金投入“三農”工作，走出一條具有灌陽(yáng)特色的鄉村振興之路。

　　調研人：中共灌陽(yáng)縣委員會(huì )辦公室 范煒凱