多一片綠葉，多一份溫馨。植樹(shù)造林，青山不老；種槐栽柳，富水長(cháng)流。森林是陸地生態(tài)系統的主體，是我們全人類(lèi)賴(lài)以生存的重要基礎，在維護神態(tài)平衡、提高環(huán)境質(zhì)量以及保護生物多樣性方面發(fā)揮不可替代的作用。退耕還林，是從保護和改善生態(tài)和環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，國家無(wú)償地發(fā)給糧、錢(qián)補助，由退耕戶(hù)按規劃和要求因地制宜地植樹(shù)造林，恢復植被，也就是講，以糧食換生態(tài)。

　　一、實(shí)施退耕還林工作的重要性

　　青山四面合，綠柳萬(wàn)家春�；謴土植葜脖�，治理水土流失，確保生態(tài)安全。讓優(yōu)雅的'環(huán)境與美好的心靈同在。退耕還林是減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要。同時(shí)，退耕還林是改變農民傳統耕種習慣，調整農村產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的有效途徑。長(cháng)期以來(lái)人們盲目毀林開(kāi)荒。一直成為難以遏制的現象，致使生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡化，形成生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。目前全國水土流失面積360多萬(wàn)平方公里，占國土面積的37.5%，沙化土地面積已達174平方公里，占國土面積的18.2%。巴馬縣每年的水土流失量達到每平方公里數萬(wàn)噸，石漠化現象不斷惡化。生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)嚴重影響到全縣乃至全國的工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活質(zhì)量的提高，

　　造林就是造錢(qián)，造林就是造水，造林就是造富。植下千頃樹(shù)，福澤蔭后人，國土綠起來(lái)，人民富起來(lái)。巴馬縣是集老、少、邊、山、窮、庫于一體的國家扶貧重點(diǎn)縣，同時(shí)又是世界著(zhù)名的長(cháng)壽之鄉。當前，農村經(jīng)濟機構不合理的矛盾十分突出，這是農民增收緩慢，農村經(jīng)濟活力不足的根本原因。實(shí)施退耕還林工程，不僅能從根本上保持水土、涵養水源、改善生態(tài)環(huán)境，而且能提高土地的產(chǎn)出率。因此，必須繼續采取有效措施，加大資金投入力度，盡快改善日趨惡化的生態(tài)環(huán)境�？梢哉f(shuō)，國家的退耕還林政策為振興巴馬經(jīng)濟提供了良好的機遇，抓好這項工作，是增加農民收入，快速改善生態(tài)環(huán)境，塑造巴馬新形象和關(guān)注民生、 服務(wù)新農村建設的一個(gè)有效途徑�？梢�(jiàn)，巴馬實(shí)施退耕還林不僅是十分必要的，而且已是勢在必行。

　　二、水土流失、土地石漠化的原因及情況

　�。ㄒ唬┧�土流失的成因及情況

　　由于歷史的原因，巴馬長(cháng)期以來(lái)延續著(zhù)刀耕火種的老辦法，不斷毀林開(kāi)荒，陡坡種糧，致使森林植被和生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，投入蓄水能力下降，從而造成嚴重的水土流失。已經(jīng)無(wú)法再耕種下去了，在一定程度上制約了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　研究資料表明，水土流失有2/3以上來(lái)自坡耕地。據測算，坡度為15度的坡耕地，侵蝕摸數（即流失量）達每年每平方公里7500噸；坡度25度的坡耕地，侵蝕模數達每平方公里16500噸。長(cháng)期以來(lái)，由于大量持續在坡地耕作，引發(fā)了嚴重的水土流失。特別是石山坡地開(kāi)墾對生態(tài)環(huán)境破壞為嚴重，導致旱、澇災害頻繁發(fā)生。據統計，20世紀90年代以來(lái)，全縣已發(fā)生多次洪澇災害，直接經(jīng)濟損失數億元，而2001年發(fā)生的“6.8”特大洪澇災害，直接經(jīng)濟損失2.23億元，全縣10個(gè)鄉鎮86個(gè)村33460戶(hù)受災，受災人口達14.5萬(wàn)人，3547人無(wú)家可歸，被毀農田11912畝，受災農作物133422畝。使原本十分貧困的地方更加貧窮落后，陷入了“越墾越窮， 越窮越墾”的惡性循環(huán)，制約了山區農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的能力，開(kāi)展造林滅荒、石漠化治理等工作，森林覆蓋率得到了很大的提高，由1990年的14.5%，提高到現在的53%。但有些地方的土地水土流失和土地少化現象還很?chē)乐�，因此，�?shí)施退耕還林，減少水土流失，改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)達到了刻不容緩的地步。

　�。ǘ�）石漠化形成情況

　　巴馬縣是喀斯特地貌發(fā)育的典型地區，長(cháng)期以來(lái)，由于石山地區人地矛盾突出，受人為活動(dòng)的干擾和破壞，不合理的耕作制度，過(guò)度砍伐天然林以及石山火災等破壞石山植被，失去森林植被保護，造成土壤嚴重侵蝕，基巖大面積裸露，有的石山薄土被沖得只剩下光石一片，導致嚴重的石漠化。石漠化的出現，加劇了石山地區生態(tài)環(huán)境的惡化，導致嚴重的缺水缺土和自然災害頻繁發(fā)生。石漠化已成為制約巴馬大石山區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要原因，是巴馬縣最突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　三、實(shí)施退耕還林的目標、方法和途徑

　�。ㄒ唬┩烁�還林建設的目標

　　山高有攀頭，路遠有奔頭。巴馬縣必須要通過(guò)退耕還林，增加巴馬縣現有林地面積，逐步提高森林覆蓋率，實(shí)現防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而達到優(yōu)化土地資源配置，調整農村經(jīng)濟結構，改善投資環(huán)境，加快旅游開(kāi)發(fā)，幫助農民脫貧致富，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　同時(shí)，要落實(shí)中央西部大開(kāi)發(fā)以及落實(shí)“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，以生態(tài)效益為核心，以保護好現有林草植被和合理開(kāi)發(fā)土地為基礎，以改善生態(tài)環(huán)境、培植資源品牌型特色林果、調整農業(yè)經(jīng)濟結構、增加農民收入為目標，以退耕還林治理水土流失為突破口，實(shí)行退耕還林、荒山育林、發(fā)展沼氣、扶貧攻堅、長(cháng)壽生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)相結合，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )三大效益的高度統一，促進(jìn)巴馬縣山區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）實(shí)施退耕還林工程建設，必須要遵守如下原則：

　　堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農民吃飯、增收及地方經(jīng)濟發(fā)展的原則；堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民的意愿的原則；堅持尊重自然規律，科學(xué)選擇種數的原則；堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并舉，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問(wèn)題的原則；堅持個(gè)體承包機制，實(shí)行責、權、利相結合的原則。必須切實(shí)抓好“林權是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，個(gè)別是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節，確保退耕還林取得成功。

　　根據不同氣候水文條件和土地類(lèi)型，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農林牧相互結合。充分發(fā)揮自然條件優(yōu)勢，大力營(yíng)造松樹(shù)、油茶、八角、核桃、桑樹(shù)、吊絲竹、任豆等，加快我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，促進(jìn)農民增收和地方經(jīng)濟的發(fā)展。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有效結合。

　�。ㄈ�）各類(lèi)型區造林典型技術(shù)模式及樹(shù)種選擇配制

　　土山區：造林方向主要以生態(tài)林樹(shù)種營(yíng)造混交型水源涵養林、水土保持林為主，適當發(fā)展少量經(jīng)濟林。只要造林樹(shù)種為八角、竹子、油茶、松樹(shù)、杉樹(shù)、核桃、桑樹(shù)、桉樹(shù)、板栗等，造林模式可選擇以下幾種：一是以八角、竹子、松木、桉樹(shù)、杉樹(shù)、油茶、核桃、桑樹(shù)等為主的水土保持林型；二是以肉桂、酸梅、柑橙、板栗、龍眼、荔枝等為主的經(jīng)濟果木林型；三是以竹子與木棉混交的水土保持林型逐步形成生態(tài)旅游景觀(guān)；

　　石山區：造林方向主要以生態(tài)林樹(shù)種營(yíng)造混交型防護林為主。主要造林樹(shù)種為：竹子、香椿、任豆、核桃，造林模式可選擇以下幾種：一是以竹子和任豆樹(shù)，竹子和香椿，任豆與香椿混交的水土保持、水源涵養林型；二是以任豆、核桃、香椿林等為主的水土保持林型。

　　四、巴馬縣實(shí)施退耕還林產(chǎn)生的效益分析

　　生態(tài)效益：一是保持水土。森林植被通過(guò)茂密的林冠，縱橫交錯的根系來(lái)阻擋和減緩雨水對土壤的沖刷和侵蝕，減少土壤的流失，對減輕洪澇災害，保證人民的生命財產(chǎn)安全，穩定耕地面積，有重要的作用。二是涵養水源。森林通過(guò)樹(shù)冠、樹(shù)干、枯枝落葉層以及根系的吸滯、存貯作用，發(fā)揮了涵養水源的作用。三是改善生態(tài)環(huán)境。郁閉成林后，有減弱風(fēng)速，降低地表溫度，增加空氣濕度，減弱燥音，凈化空氣等方面發(fā)揮作用，有效的改善生態(tài)環(huán)境，將為巴馬縣的旅游開(kāi)發(fā)增加一道綠色日風(fēng)景線(xiàn)。

　　社會(huì )效益：一是退耕還林是農民最得實(shí)惠的工程，通過(guò)項目的實(shí)施，體現黨和國家對人民群眾的關(guān)心，密切黨群關(guān)系，提高黨和政府在人民心目中的地位，是一項民心工程、德政工程。二是解決農村農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )穩定。三是營(yíng)造新的特色景觀(guān)，發(fā)展庫區水面圍水養魚(yú)和網(wǎng)箱養魚(yú)以及庫區特色旅游業(yè)，增加農民收入。四是生態(tài)得到保護，家民增加收入是強國富民政策。五是在盤(pán)陽(yáng)河沿河兩岸種植竹子、花草，美化盤(pán)陽(yáng)河，打造“盤(pán)陽(yáng)河——百魔洞”精品旅游線(xiàn)路。提升巴馬長(cháng)壽旅游知名度，推動(dòng)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

　　經(jīng)濟效益：實(shí)施退耕還林任務(wù)，經(jīng)過(guò)5—6年后，林業(yè)直接經(jīng)濟效益十分可觀(guān)。特別是利用退耕還林，大力發(fā)展巴馬縣支柱主導產(chǎn)業(yè)——油茶生產(chǎn)，不僅使廣大林農增加經(jīng)濟收入，提高生活水平，擺脫貧困。如果全縣能達到35萬(wàn)畝種植規模，全縣還可使農民人均增加收入70元以上。

　　四、實(shí)施退耕還林的保障措施

　�。ㄒ唬┮試�家退耕還林政策為保障

　　。。。國家無(wú)償向退耕戶(hù)提供糧食。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》〔國發(fā)（2002）10號〕和《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林措施的若干意見(jiàn)》〔桂政發(fā)（2002）56號〕文件精神，每畝退耕地每年糧食補助標準原糧150公斤。按標準驗收合格后，其補助標準為每畝20元，現金補助的期限與糧食補助期限相同。退耕還林和宜林荒山造林，國家每畝一次性補助種苗費50元。由縣林業(yè)部門(mén)做好種苗生產(chǎn)、供應的指導和管理工作，確保為工程造林提供充足的良種壯苗。

　　對應稅的退耕地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)給農民；補助糧食標準未達到常年產(chǎn)量的，相應調減農業(yè)稅，合理減少扣除數量，在停止糧食補助的年度，同時(shí)停止扣除農業(yè)稅。對退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內免征農業(yè)特產(chǎn)稅。退耕還林種苗免征稅費。各有關(guān)部門(mén)要加強管理，把減免稅收工作落到實(shí)處。在確定土地所有權和使用權的基礎上，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策。必須向農戶(hù)充分宣傳政策，引導他們積極參與退耕還林。農民承包的耕地和宜林荒山造林荒山荒地以后，承包期一律延長(cháng)到50年，允許依法繼承、轉讓?zhuān)�到期后可按有關(guān)法律和法規繼續承包。

　�。ǘ�）實(shí)施退耕還林所要采取的措施

　　一是保障措施：縣、鄉都要組織陣容空前的實(shí)干的領(lǐng)導班子，組織陣容空前的強大隊伍，深入村屯開(kāi)展退耕還林工作，形成全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，干部總包干，黨政一把手負總責，共同抓退耕還林工程建設的新局面。要層層落實(shí)任務(wù)，逐級簽訂責任狀，自治縣黨委書(shū)記和自治縣縣長(cháng)與各鄉鎮、縣直各部門(mén)領(lǐng)導簽定責任狀，以明確各級政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任和具體工作人員的責任。

　　二是切實(shí)做好干部群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和政策引導：要加大退耕還林工作的宣傳發(fā)動(dòng)作為退耕還林工程的第一道工序來(lái)抓，充分利用電視、廣播、標語(yǔ)宣傳櫥窗等形式，深入宣傳退耕還林的重要性、必要性、緊迫性和國家政策、實(shí)施辦法以及相關(guān)的法律法規，縣廣播電視局、《巴馬通訊》要開(kāi)辟退耕還林專(zhuān)攔，縣、鄉退耕還林工程指揮部要辦好退耕還林簡(jiǎn)報。要召開(kāi)黨員會(huì )、團員會(huì )、家長(cháng)會(huì )、群眾大會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、趕隊會(huì )，使用宣傳車(chē)，反復宣傳、動(dòng)員，使廣大農民群眾對退耕還林政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，自覺(jué)抓住這個(gè)大好機遇，實(shí)現產(chǎn)業(yè)調整，找到一條長(cháng)期增收得實(shí)惠的路子。

　　三是不折不扣的兌現政策，調動(dòng)和保護農民退耕還林的積極性：各鄉鎮一定要將兌現政策作為退耕還林工程的關(guān)鍵工作來(lái)抓，及時(shí)將國家的種苗費補助（以種苗形式發(fā)放）、糧食及現金撥付到位，縣退耕辦負責填好《糧食供應與現金兌現》，糧食部門(mén)憑證及時(shí)兌現糧食給退耕農戶(hù)，不允許截留、挪用或延時(shí)撥付。 同時(shí)，要將退耕還林有關(guān)稅費減免、核發(fā)林木權證、延長(cháng)土地承包期等政策落到實(shí)處，在確保工程質(zhì)量的前提下，真正讓農民增加收入、得到實(shí)惠。鼓勵大戶(hù)承包退耕還林，實(shí)行連片規模治理，以提高退耕還林質(zhì)量，減少工程管理成本。

　　四是因地制宜，科學(xué)選擇樹(shù)種。按照自治縣黨代會(huì )和人代會(huì )制定的目標，要結合退耕還林培植資源品牌型特色林果業(yè)，盡量選擇使用速生樹(shù)種和鄉土樹(shù)種，努力發(fā)展油茶、八角、核挑等經(jīng)濟果木林。在土山地區以發(fā)展油茶、八角、速豐桉和馬尾松為主，在石山、半石山地區以發(fā)展核桃為主。同時(shí)要注意結合種桑養蠶。形成一林一品、一鄉一品的規�；�生產(chǎn)，形成商品經(jīng)濟優(yōu)勢，培植富民富縣的穩定財源。

　　五是提前做好種苗的培育，組織好種苗的供應，把好苗木質(zhì)量關(guān)。

　　林業(yè)局要按工程總體規劃和作業(yè)設計，超前抓好種苗生產(chǎn)和供應，保證退耕還林用苗量。一要做到適地適樹(shù)、良種壯苗，加快林分郁閉，增強生態(tài)功能。二要組織好種樹(shù)苗供應。除縣林業(yè)局外，任何單位和個(gè)人不得擅自私自調苗木�？h林業(yè)局就地就近育苗，盡可能在本縣內解決退耕還林所需的種苗，避免遠距離調苗影響成活率。要增加容器苗的數量，延長(cháng)造林時(shí)間，提高造林質(zhì)量。要周密部署，做好種苗的組織、調度和發(fā)放工作，縮短種苗出圃后滯留時(shí)間，提高造林存活率。三要加強種苗質(zhì)量管理，把好苗木質(zhì)量關(guān)。林業(yè)局要加強對種苗生產(chǎn)的質(zhì)量管理、檢查、監督和檢驗檢疫，生產(chǎn)、銷(xiāo)售種子和苗木必須要有縣級以上林業(yè)部門(mén)的標簽，質(zhì)量檢驗和檢疫證（即一檢兩證），否則不準進(jìn)入市場(chǎng)。要實(shí)行種苗質(zhì)量終身負責制，凡出現問(wèn)題要追究有關(guān)單位和人員的負責。

　　六是加強退耕還林的管護工作。珍惜森林資源，力保永續利用。植樹(shù)造林奔小康，森林防火保安康。實(shí)施退耕還林工程，加快森林資源培育的同時(shí)，必須加大對森林資源的保護，將資源保護與退耕還林置于同等重要的地位，加強退耕還林的管護工作。要大力宣傳《森林法》等有關(guān)法律法規，宣傳退耕還林的重大意義，增加廣大人民群眾的法律意識和生態(tài)意識，提高保護森林資源的自覺(jué)性。

　　立黨為公，護林為民；一流的環(huán)境源于一流的服務(wù)，轉變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展水平 ；樹(shù)科學(xué)發(fā)展之志，謀進(jìn)位趕超之舉，走綠色崛起之路。要加強林政執法隊伍建設，加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，杜絕“邊退邊耕”的現象發(fā)生。要強化工程質(zhì)量，嚴格退耕還林工作的實(shí)績(jì)考核。由自治縣退耕還林工程指揮組織林業(yè)部門(mén)對全縣退耕還林工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行檢查和監督；同時(shí)接受?chē)�家和自治區有關(guān)部門(mén)對本縣退耕還林工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、復查和稽查�？h、鄉、村要建立退耕還林舉報制度，公布舉報電話(huà)，設立舉報信箱，接受社會(huì )監督。

　　作者：陳瑩峰，巴馬縣講師團成員，縣委黨校講師，縣行政綜合執法局干部、執法員、績(jì)效辦主任。

　　林忠飛，巴馬縣定馬林場(chǎng)羅皮分場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)，林業(yè)工程師。