環(huán)江是中國毛南族最集中的聚居地，是中國唯一的毛南族自治縣，是全國14個(gè)集中連片特困地區的廣西29個(gè)石漠化片區縣之一，是廣西28個(gè)新時(shí)期國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。從上世紀八十年代末開(kāi)始實(shí)施異地安置扶貧，到2015年“整鄉推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧示范區建設全面總結，環(huán)江精準扶貧走過(guò)了近30年的時(shí)間。通過(guò)精準扶貧，環(huán)江貧困面貌大大改變，農村基礎設施明顯改善，農民素質(zhì)明顯提高，社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，農民人均純收入逐年提高。環(huán)江精準扶貧模式成為河池市開(kāi)發(fā)扶貧的示范，也成為全區精準扶貧、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設可信、可靠、可資鑒和可復制的示范。

　　環(huán)江縣精準扶貧的實(shí)踐

　　環(huán)江縣是開(kāi)創(chuàng )精準扶貧實(shí)踐的典型代表之一。改革開(kāi)放以后，國家提出扶貧開(kāi)發(fā)并大規模實(shí)施，到新世紀開(kāi)始深入推進(jìn)。環(huán)江在大規模開(kāi)發(fā)式扶貧階段(1986-1993年)就開(kāi)始實(shí)施精準扶貧。1988年9月，環(huán)江在總結和研究扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，根據土地資源比較豐富的縣情，大膽提出把石山區的貧困農戶(hù)搬遷一部分到土山區進(jìn)行農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的設想，并于1989年春創(chuàng )辦了河池乃至廣西第一個(gè)異地安置移民場(chǎng)——平原扶貧李果場(chǎng)。經(jīng)過(guò)精心組織實(shí)施，到1992年，進(jìn)場(chǎng)的134戶(hù)204人全部解決了溫飽問(wèn)題。這是環(huán)江“異地安置”精準扶貧的開(kāi)端。

　　2012年初，河池市在環(huán)江大安鄉調研時(shí)，發(fā)現農村存在勞力少、貧困人口素質(zhì)低、貧困程度深、建設標準不高、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強等問(wèn)題。針對這一實(shí)際，河池市提出了以“整鄉推進(jìn)”的方式，在一個(gè)鄉的范圍內，把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎設施建設和貧困地區群眾異地安置統籌起來(lái)考慮，通過(guò)提高基礎設施的使用水平，降低基礎設施投入成本，從而整合充裕的資金來(lái)提高扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的整體水平和效果的開(kāi)發(fā)扶貧模式，并確定大安鄉作為全市“整鄉推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧示范區。這就是環(huán)江“整鄉推進(jìn)”精準扶貧。兩個(gè)典型的精準扶貧模式使環(huán)江成為廣西開(kāi)創(chuàng )精準扶貧實(shí)踐的典型代表之一。

　　“異地安置”精準扶貧解決了大石山區貧困群眾溫飽問(wèn)題。環(huán)江異地安置精準扶貧分為三個(gè)階段，即探索階段(1988年9月-1991年)、試點(diǎn)階段(1992年-1995年)、大規模實(shí)施階段(1996年至今)。在具體實(shí)施過(guò)程中，環(huán)江逐步成為廣西異地安置工作大縣。截至2015年底，環(huán)江安置縣內外移民已達17700戶(hù)82643人，分布在8個(gè)鄉鎮的50個(gè)行政村，共有322個(gè)居民點(diǎn)。

　　“整鄉推進(jìn)”精準扶貧為當地老百姓帶來(lái)美好新生活。大安鄉“整鄉推進(jìn)”精準扶貧的做法是以一個(gè)鄉為單元統一規劃，整合資源，發(fā)動(dòng)群眾，將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、異地安置等統籌整體推進(jìn)，一舉解決全鄉貧困人口脫貧問(wèn)題。作為全市“整鄉推進(jìn)”精準扶貧示范區，市委定的指標是力爭2015年實(shí)現示范區貧困村農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全市平均水平，人均純收入達到5000元以上。從2012年4月起，經(jīng)過(guò)多年努力，截至目前，大安鄉共實(shí)施開(kāi)發(fā)扶貧“整鄉推進(jìn)”示范區建設子項目428個(gè)，整合各類(lèi)資金3.62億元。全鄉產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)明顯加快，新興支柱產(chǎn)業(yè)紅心香柚種植1.7萬(wàn)畝，核桃種植1.84萬(wàn)畝，覆蓋貧困戶(hù)2201戶(hù)，覆蓋率達95.3%;農村基礎設施明顯提升，通屯道路水泥硬化152條，覆蓋率達98.7%;屯內道路硬化149個(gè)屯，覆蓋率達96.75%，水、電、排污等方面也有明顯提升。示范區建設以來(lái)，大安鄉農民人均純收入從2012年的2987元提高到2015年的5500元，貧困人口從2011年的9116人減少到2015年的1503人，減貧速度是歷年的5倍。

　　環(huán)江縣精準扶貧的經(jīng)驗和啟示

　　環(huán)江縣“異地安置”和“整鄉推進(jìn)”兩種精準扶貧模式的實(shí)施，都涉及移民搬遷、土地征用、基礎設施建設、資金籌措、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、思想工作、社會(huì )管理等問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗。

　　1.必須有切實(shí)可行的政策保證。“異地安置”和“整鄉推進(jìn)”都涉及移民安置工作。從探索異地安置扶貧以來(lái)，環(huán)江就制定了資金、土地、開(kāi)發(fā)項目等方面配套政策，如1992年、1994年、1996年分別出臺了《馬口洞農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區用地規定》《關(guān)于異地安置扶貧開(kāi)發(fā)征用土地有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于確定廣東幫扶河池地區異地安置征用土地補償費標準的通知》等，通過(guò)政府行為解決了移民賴(lài)以生存的土地問(wèn)題。

　　2.堅持群眾路線(xiàn)，搞好科學(xué)規劃，做好協(xié)調工作。在“整鄉推進(jìn)”示范區建設啟動(dòng)之前，抽調縣、鄉、村干部深入大安鄉7個(gè)村(社區)196個(gè)自然屯調查摸底，反復聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分征求部門(mén)意愿，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎。

　　3.著(zhù)力為遷移群眾選準開(kāi)發(fā)項目，奠定發(fā)展基礎。在“異地安置”扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，縣政府就著(zhù)力為大石山區貧困戶(hù)農民選準開(kāi)發(fā)項目。例如平原李果場(chǎng)在移民入場(chǎng)前，就請自治區農業(yè)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)反復論證比較，選擇了市場(chǎng)前景好，技術(shù)要求不很高的速生、高產(chǎn)三華李作為主導產(chǎn)業(yè)，并指導果場(chǎng)建立承包責任制。在實(shí)施“整鄉推進(jìn)”過(guò)程中，在壯大桑蠶、甘蔗等原有傳統產(chǎn)業(yè)的基礎上，全力推進(jìn)紅心香柚、核桃等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收致富渠道。

　　4. 抓好各項民生建設，解決群眾后顧之憂(yōu)。主要是為移民群眾修路、建房、架電、接水，在完善基礎設施建設的同時(shí)，千方百計解決移民生產(chǎn)發(fā)展資金。

　　5.做好思想教育工作，引導群眾自力更生。組織干部對移民群眾進(jìn)行輿論開(kāi)導、政策誘導、典型引導，增強移民“自力更生，艱苦創(chuàng )業(yè)”的信心。

　　6.建立健全管理機構，確保工作正常運轉。異地安置場(chǎng)大多實(shí)行“場(chǎng)人建場(chǎng)，以場(chǎng)治場(chǎng)”的管理原則。場(chǎng)部配備有正副場(chǎng)長(cháng)、會(huì )計、出納、農業(yè)和水果技術(shù)員;建立有黨支部，配備有婦女專(zhuān)干、治安管理員等，分工明確，各司其職，互助合作，確保全場(chǎng)各項工作正常運轉。

　　環(huán)江“異地安置”和“整鄉推進(jìn)”兩種精準扶貧模式的成功實(shí)踐，為我們提供了深刻的啟示：

　　一是堅持創(chuàng )新。環(huán)江精準扶貧的成功離不開(kāi)創(chuàng )新。只有堅持創(chuàng )新，才能精準選擇扶貧載體，提高開(kāi)發(fā)扶貧質(zhì)量，增加精準扶貧的經(jīng)濟效果、社會(huì )效果、政治效果和生態(tài)效果。

　　二是突破重點(diǎn)。環(huán)江精準扶貧的成功在于突破重點(diǎn)。實(shí)施精準扶貧要圍繞黨委、政府提出扶貧工作的總要求來(lái)突圍，來(lái)選擇發(fā)展重點(diǎn)。

　　三是講究方法。精準扶貧方法很重要。要統一規劃，鎖定目標，整合資源，整體推進(jìn)，建立機制，以一整套方法推進(jìn)精準扶貧。

　　四是強化落實(shí)。要推進(jìn)精準扶貧，必須堅持黨政指導、部門(mén)幫扶、群眾主體，形成各盡其責、齊力作戰的工作格局推進(jìn)落實(shí)。

　　(作者系環(huán)江毛南族自治縣縣長(cháng))