《北部灣城市群發(fā)展規劃》·解讀(四)

　　《北部灣城市群發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《規劃》)于2月發(fā)布實(shí)施，北部灣城市群將成為中國經(jīng)濟版圖中又一新的增長(cháng)極。北部灣城市群“擴容”會(huì )不會(huì )患上“城市病”？城市群發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)基礎。要實(shí)現這一宏偉目標，就必須打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，構建適應灣區環(huán)境要求的體系與機制并重的現代產(chǎn)業(yè)體系。

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　　架構：

　　做好“閱讀理解”這門(mén)功課

　　《規劃》確定了六大戰略任務(wù)，把打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系放在第二個(gè)任務(wù)上。國家頂層設計用心良苦——把北部灣建設成全國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地，以提供綠色農海產(chǎn)品、高附加值制成品、生態(tài)旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設一批特色農業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區、現代服務(wù)業(yè)聚集區。

　　《規劃》的實(shí)施，將為廣西經(jīng)濟轉型升級發(fā)展提供良好的機遇。廣西必須超前思考和謀劃，做好“閱讀理解”這門(mén)功課，培育高端、清潔、安全、低碳的現代綠色產(chǎn)業(yè)集群，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，才能筑牢北部灣城市群核心城市的地位，成為引領(lǐng)北部灣城市群發(fā)展的強力發(fā)動(dòng)機。

　　環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，是一種產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的新發(fā)展導向，其核心是一個(gè)新型工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)互相融合、協(xié)調發(fā)展的系統。

　　《規劃》實(shí)施要全面貫徹國家治國理政新理念新思想新戰略，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，以共建共保潔凈海灣為前提，以構建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎，發(fā)展美麗經(jīng)濟。

　　要增強產(chǎn)業(yè)競爭力，必須構建先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”的現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現以低成本為主導的傳統產(chǎn)業(yè)體系向以高附加值為主導的現代產(chǎn)業(yè)體系轉型。推進(jìn)支柱與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建具有核心競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　要加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，加強與粵瓊兩省在政策扶持、招商引資、項目布局等方面的溝通協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)規劃上互通互聯(lián)，在招商引資上互惠互利，在項目選擇上互幫互助，發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不搞同構性、同質(zhì)化發(fā)展。

　　要瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)空間，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)，培育發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)，構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　要加快打造北部灣經(jīng)濟區升級版，必須與環(huán)境保護體系建設同步進(jìn)行，將最新的環(huán)保理念和思想納入到現代產(chǎn)業(yè)體系的構建之中，并從環(huán)保政策上給與支持。

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　　培育：用體系與機制筑牢集聚區

　　國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化規劃處處長(cháng)相偉介紹，北部灣城市群作為培育建設中的跨區域海灣城市群，兼具沿海沿邊開(kāi)放優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流這兩個(gè)區域特質(zhì)。

　　“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以綠色謀發(fā)展”，是北部灣區4100萬(wàn)人民的夢(mèng)想，產(chǎn)業(yè)集聚區是廣西北部灣經(jīng)濟區轉型升級的突破口。構建灣區現代綠色產(chǎn)業(yè)體系，就要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、現代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)空間結構調整以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。而構建綠色的低碳產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)環(huán)境友好型項目，推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展，則是具體的努力方向。

　　在招商引資工作中，要瞄準創(chuàng )新型、科技型項目，堅決杜絕耗能高、污染重、工藝落后的項目入區投資;選擇性地引進(jìn)生產(chǎn)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構向高級調整、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、企業(yè)產(chǎn)品向高附加值升級，加快建成高端、清潔、安全、低碳的現代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　在做好綠色經(jīng)濟項目建設“加法”的同時(shí)，要全力淘汰區內落后的高污染、高耗能產(chǎn)能，做好項目建設的“減法”。對于已經(jīng)入區但排放不達標的企業(yè)或項目，實(shí)施退出機制。

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　　行動(dòng)：鋪開(kāi)灣區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局

　　“生態(tài)是北部灣地區發(fā)展的優(yōu)勢。只有把生態(tài)保護好了，北部灣的未來(lái)發(fā)展才更美好。”廣西住建廳副廳長(cháng)吳偉權表示，廣西將以此次《規劃》實(shí)施為契機，進(jìn)一步抓好生態(tài)環(huán)境保護。“十三五”期間，將確保每個(gè)鄉鎮都建有污水處理設施，讓壯鄉的山更綠水更清天更藍。

　　鋪開(kāi)北部灣城市群特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局“地圖”可以發(fā)現，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的軌道交通、通用航空、汽車(chē)制造方面，重點(diǎn)布局在南寧、湛江、欽州、�？�。旅游產(chǎn)業(yè)集群方面，濱海游重點(diǎn)布局在�？�、北海、欽州、防城港等;養生游重點(diǎn)布局在北海、�？�、湛江;以崇左、防城港為重點(diǎn)打造邊關(guān)風(fēng)情旅游發(fā)展帶。

　　構建現代服務(wù)業(yè)集群方面，《規劃》則以商貿物流、信息服務(wù)、現代金融、商務(wù)會(huì )展、海洋服務(wù)、文化服務(wù)等為重點(diǎn)，推進(jìn)南寧、�？诘瘸鞘鞋F代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，并將在重點(diǎn)城市實(shí)行針對特定國家和地區的免簽、落地簽政策等。

　　推動(dòng)臨港工業(yè)綠色化改造。依托欽州、防城港等港區和重點(diǎn)工業(yè)園區，推進(jìn)傳統工業(yè)綠色化改造升級，構建綠色制造體系，打造在全國具有重要影響力的灣區生態(tài)型工業(yè)集群。

　　培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加快生物技術(shù)向各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)集群，使其成為引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟發(fā)展的新型主導產(chǎn)業(yè)。依托陸海資源優(yōu)勢，聯(lián)合打造一批創(chuàng )新型園區、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地及新聞出版、廣播影視產(chǎn)業(yè)基地(園區)。依托南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地、國家南繁育制種基地等，加快發(fā)展生物醫藥、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。

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　　支撐：搭建合理承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺

　　當前，國內消費結構升級和供給體系優(yōu)化，為北部灣地區發(fā)揮生態(tài)海灣優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了更廣闊市場(chǎng)。珠三角等發(fā)達地區進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉型升級新階段，為北部灣地區發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎提供了更有力支撐。

　　加快發(fā)展中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)中馬“兩國雙園”、中泰(玉林)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作新平臺建設。

　　加快推進(jìn)湛江-北�；浌鸨辈繛辰�(jīng)濟合作區、珠三角產(chǎn)業(yè)轉移園等跨區域合作園區建設，深化區域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持城市群各城市間合作共建產(chǎn)業(yè)園區，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　推動(dòng)新城新區健康發(fā)展。嚴格新城新區設立條件，控制新城新區建設規模。在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區空心化。加快南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、南寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市功能改造。

　　強化承接產(chǎn)業(yè)轉移管理。制定城市群統一的承接產(chǎn)業(yè)轉移政策，實(shí)施嚴格的污染物排放標準和環(huán)境準入標準。嚴格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地區資源環(huán)境承載能力的項目，避免低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目引進(jìn)。

　　加大市場(chǎng)經(jīng)濟秩序整治力度，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保障投資者合理權益，大力實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新局面，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好生態(tài)。建設南寧·中關(guān)村雙創(chuàng )中心、玉林小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持。

　　培育引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，結合農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和特色鎮建設，因地制宜建設一批農民創(chuàng )業(yè)園和返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園。