今年的全區縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )提出，要把縣域經(jīng)濟擺上廣西發(fā)展全局更重要的位置；9月28日，我區發(fā)布自治區支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“1+6+2”系列政策文件情況，支持除21個(gè)城市主城區以外的90個(gè)縣(市、區)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，奮力推動(dòng)我區縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎，產(chǎn)業(yè)結構是影響經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素。產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)的結構紅利有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)，而結構紅利的不斷釋放則需要產(chǎn)業(yè)結構的持續升級作為前提。從實(shí)際情況看，廣西縣域產(chǎn)業(yè)結構存在以下問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，第三產(chǎn)業(yè)的比重仍遠低于第二產(chǎn)業(yè)的比重；部分縣存在某一產(chǎn)業(yè)獨大、過(guò)度依賴(lài)單一產(chǎn)業(yè)的現象，容易導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險能力低下；不同縣域之間三次產(chǎn)業(yè)結構差異較大，易導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。“十三五”時(shí)期，如何通過(guò)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構，激發(fā)結構紅利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟增長(cháng)，成為廣西經(jīng)濟發(fā)展中需要關(guān)注和著(zhù)力解決的問(wèn)題。

　　做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，破除區域行政壁壘，釋放結構紅利空間溢出效應。一是政府應將產(chǎn)業(yè)結構的升級作為政策目標，做好宏觀(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析，結合本地區的產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢等實(shí)際，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，指導三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結構升級，充分釋放結構紅利的空間溢出效應。二是抓住當前推進(jìn)新型城鎮化建設的契機，努力消除行政邊界的限制，通過(guò)交通基礎設施建設、構建信息共享平臺、產(chǎn)業(yè)合作等方式，著(zhù)力減少縣域之間產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的運輸成本、信息交流成本和交易成本，打破縣域間的“有形壁壘”和“無(wú)形壁壘”，減少縣域地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。三是加大對外開(kāi)放合作，對接“一帶一路”建設，放寬市場(chǎng)準入，創(chuàng )新完善招商引資機制，通過(guò)政策引導各類(lèi)資本有序投向三次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)具有多元投資主體的產(chǎn)業(yè)競爭格局的形成；深入推進(jìn)財政、金融、投資改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；從土地、資金、人才等方面加大對企業(yè)的支撐力度，特別是通過(guò)合理規劃、統一整合資源，確保土地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的供給。

　　推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式從以規模擴張向提升質(zhì)量效益轉變，大力發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。一是提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步扭轉農業(yè)發(fā)展以規模擴張為主導的粗放式增長(cháng)模式，轉為追求以質(zhì)量效益為中心的可持續發(fā)展。加快大規模開(kāi)展高標準農田建設，加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區建設，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的農產(chǎn)品，積極實(shí)施品牌戰略，爭創(chuàng )各級名牌產(chǎn)品。二是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)區域布局，發(fā)揮各縣域比較優(yōu)勢，充分利用本地區的農產(chǎn)品、森林、水、礦產(chǎn)等資源，因地制宜發(fā)展適應性農業(yè)、特色農業(yè)，提高農業(yè)與本地區資源環(huán)境的匹配度，支持綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。三是推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大農產(chǎn)品深加工發(fā)展的力度，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老、電子商務(wù)、信息科技等產(chǎn)業(yè)深入融合，積極培育創(chuàng )意農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、定制農業(yè)、分享農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，以多種模式拓展農民增收渠道。

　　構建完善縣域工業(yè)發(fā)展平臺，提升工業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是大力完善縣域基礎設施，推動(dòng)路、水、電、網(wǎng)、氣、園等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設步伐，構建城鄉一體、功能配套的現代基礎設施體系；進(jìn)一步釋放政策紅利，從投資稅費、融資成本、制度性交易、用地門(mén)檻、用電用氣用水等方面切實(shí)推進(jìn)“降成本”，給企業(yè)“松綁”，為工業(yè)發(fā)展提供保障。二是改造傳統產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)運用高新技術(shù)、新裝備、新工藝，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的信息化和智能化水平，發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化向中高端水平轉型升級。三是以產(chǎn)業(yè)園區建設為載體，以企業(yè)為主體，以項目為依托，精準發(fā)力，狠抓工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，加強監督指導，確保項目落地；通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、完善園區規劃、扶植龍頭企業(yè)、打造企業(yè)品牌等方式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　加快城鎮化建設步伐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。一是加快縣域地區城鎮化建設的步伐。城鎮化帶來(lái)的人口集聚和城市功能的完善將引致大量的需求，縣域地區應借助推進(jìn)城鎮化的契機，積極落實(shí)有關(guān)制度政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新和個(gè)人創(chuàng )業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。重點(diǎn)發(fā)展價(jià)值鏈更長(cháng)、附加值更高的新型服務(wù)業(yè)，如信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等。二是整合地區資源，發(fā)揮區位優(yōu)勢，積極打造服務(wù)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)特色園區，扶持龍頭企業(yè)和重大項目等載體，加大招商引資力度，積極搭建經(jīng)貿合作平臺，培育突出廣西地方優(yōu)勢的特色服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)、大健康服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等，尤其是在工業(yè)經(jīng)濟相對薄弱的縣域，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢。三是依托工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尤其是對于工業(yè)強縣而言，工業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也較強，應順應二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)、二三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢，發(fā)展包括信息技術(shù)、科技研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)物流、總部經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟等在內的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)地區經(jīng)濟增長(cháng)。

　　(作者為廣西社會(huì )科學(xué)院高級經(jīng)濟師)