一邊是縣域城市向公務(wù)員“攤派”賣(mài)房，一邊是北京、上海、廣東等特大城市無(wú)法遏制的就業(yè)吸引力，兩相對照凸顯的是縣域城鎮化的尷尬處境：即便放開(kāi)了戶(hù)籍，即便房?jì)r(jià)不再高得遙不可及，由于沒(méi)有充足的產(chǎn)業(yè)支撐，洗腳上城的農民工優(yōu)先選擇的仍是北京、上海、廣東等特大城市，縣域城鎮化只是看起來(lái)很美好。 

　　縣域城鎮化利好不斷 

　　對縣域城鎮化而言，2013年無(wú) 疑 是 利 好 不 斷 的 一 年 。 現 行 戶(hù)籍 制 度 無(wú) 疑 是 推 進(jìn) 城 鎮 化 需 要 改革 的 制 度 之 一 ， 十 八 屆 三 中 全 會(huì )通 過(guò) 的 《 中 共 中 央 關(guān) 于 全 面 深 化改 革 若 干 重 大 問(wèn) 題 的 決 定 》 對 此作 出 明 確 回 應 ， 將 加 快 戶(hù) 籍 制 度改 革 ， 全 面 放 開(kāi) 建 制 鎮 和 小 城 市落 戶(hù) 限 制 ， 有 序 放 開(kāi) 中 等 城 市 落戶(hù) 限 制 ， 合 理 確 定 大 城 市 落 戶(hù) 條件 ， 嚴 格 控 制 特 大 城 市 人 口 規模 。 據 此 規 定 ， 對 已 經(jīng) 進(jìn) 城 和 將要 進(jìn) 城 的 農 民 來(lái) 說(shuō) ， 縣 域 落 戶(hù) 已無(wú)任何門(mén)檻可言。 

　　不只是戶(hù)籍。住房城鄉建設部村鎮建設司司長(cháng)趙暉分析指出，塔式級別化的行政體制和內生發(fā)展動(dòng)力缺乏是目前我國小城鎮發(fā)展得不好 的 重 要 原 因 。 為 促 進(jìn) 小 城 鎮 發(fā)展 ， 建 立 國 家 支 持 政 策 是 一 個(gè) 方面，但是更重要的是機制改革。通過(guò)改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實(shí)施擴權強鎮。統籌小城鎮和農村建設，培育小城鎮內生發(fā)展動(dòng)力，建立以鎮為中心的農民生活圈建設機制。 

　　也正是在這一系列利好政策的刺激下，全國廣大地區，特別是中西部地區都將城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)定向在縣域地區。國家發(fā)展和改革委員會(huì )10日公布了西部大開(kāi)發(fā)九大重點(diǎn)領(lǐng)域。為穩步推進(jìn)西部地區城鎮化建設，中國將加強跨區域規劃的協(xié)調實(shí)施，在有條件的地區，引導形成城市群。 

　　產(chǎn)業(yè)空洞難以支持縣域城鎮化 

　　但這些無(wú)疑只是“遠水”，難以解決縣域城鎮化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)匱乏的“近渴”。 

　　江蘇常州是傳統的經(jīng)濟發(fā)達地區。據媒體報道，常州市很多農民變 成 城 鎮 居 民 后 只 能 靠 做 一 些 保潔、保安等低層次的工作才能維持生計。農民一“上樓”就面臨著(zhù)失業(yè)。 

　　產(chǎn)業(yè)基礎薄弱難以支撐城鎮化發(fā)展的現實(shí)在經(jīng)濟相對落后的中西部尤為明顯。貴州省人大常委會(huì )委員陳仁貴說(shuō)，許多小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、集聚少、不平衡，市場(chǎng)競爭力不強，尤其缺乏龍頭企業(yè)，農產(chǎn)品附加值不高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)能力不強;第三產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)發(fā)育不健全，難以集聚當地居民就地就近就業(yè)。“旅游業(yè)多是依靠一廟、一河、一山，小打小鬧，難成氣候。有的地方號稱(chēng)工業(yè)園區，里面卻沒(méi)有內容，更多就業(yè)就是指望開(kāi)個(gè)小門(mén)店，經(jīng)營(yíng)小商品。”陳仁貴說(shuō)。 

　　客觀(guān)上是壯大縣域經(jīng)濟有著(zhù)多重困難，主觀(guān)上是部分地方官員扭曲的政績(jì)觀(guān)，兩者作用下，發(fā)展房地產(chǎn)成為大多數縣域的共同選擇。在此基礎上也就不難理解縣域房地產(chǎn)過(guò)剩和公務(wù)員攤派“賣(mài)房”的無(wú)奈。 

　　融入城市群才有未來(lái) 

　　正如住房城鄉建設部村鎮建設司司長(cháng)趙暉分析，現有的縣域經(jīng)濟疲弱現狀是塔式級別化的城市行政管理體制造成的后果。在這一現狀改變之前，即便是放開(kāi)戶(hù)籍，縣域經(jīng)濟也難變內生發(fā)展動(dòng)力匱乏的現狀。 

　　加大特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度能否改變呢？恐怕也不樂(lè )觀(guān)。在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，我國經(jīng)濟短缺主要集中在醫療服務(wù)、環(huán)保、教育等方面，而這些方面在縣域推進(jìn)的難度很大。 

　　中國社科院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會(huì )科學(xué)院數量與技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍皮書(shū)》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動(dòng)中國城鎮化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結合起來(lái)，在更高層次上實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)。而在人才匱乏、資金匱乏的縣域地區，要做到這一點(diǎn)談何容易。 

　　縣 域 經(jīng) 濟 的 出 路 在 于 融 入 城市 群 。 中 央 城 鎮 化 工 作 會(huì ) 提 出 ，在 京 津 冀 、 長(cháng) 三 角 、 珠 三 角 三 大城 市 群 之 外 ， 要 在 中 西 部 和 東 北有 條 件 的 地 區 ， 依 靠 市 場(chǎng) 力 量 和國 家 規 劃 引 導 ， 逐 步 發(fā) 展 形 成 若干 城 市 群 ， 成 為 帶 動(dòng) 中 西 部 和 東北 地 區 發(fā) 展 的 重 要 增 長(cháng) 極 。 據 此可 以 推 出 ， 城 市 群 將 是 我 國 城 鎮化推進(jìn)的基礎平臺。 

　　作者：張亞?wèn)|