新華社北京9月24日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《深化科技體制改革實(shí)施方案》主要內容如下。

　　深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會(huì )以來(lái)，中央對科技體制改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策，形成系統、全面、可持續的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一動(dòng)力的巨大潛能，現制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局總要求，堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，聚焦實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以構建中國特色國家創(chuàng )新體系為目標，全面深化科技體制改革，推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營(yíng)造有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱情與潛力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng )新型國家建設步伐，為實(shí)現發(fā)展驅動(dòng)力的根本轉換奠定體制基礎。

　　(二)基本原則

　　激發(fā)創(chuàng )新。把增強自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合作為根本目的，以改革驅動(dòng)創(chuàng )新，強化創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放科技創(chuàng )新潛能，打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。

　　問(wèn)題導向。堅持把破解制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制障礙作為著(zhù)力點(diǎn)，找準突破口，增強針對性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。

　　整體推進(jìn)。堅持科技體制改革與經(jīng)濟社會(huì )等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，既繼承又發(fā)展，圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設國家創(chuàng )新體系，制定具有標志性、帶動(dòng)性的改革舉措和政策措施，抓好進(jìn)度統籌、質(zhì)量統籌、落地統籌，增強改革的系統性、全面性和協(xié)同性。

　　開(kāi)放協(xié)同。統籌中央和地方改革部署，強化部門(mén)改革協(xié)同，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易、消費等政策與科技政策的配套，充分利用國內國際資源，加強工作銜接和協(xié)調配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng )新資源。

　　落實(shí)落地。堅持科技體制改革的目標和方向，統籌銜接當前和長(cháng)遠舉措，把握節奏，分步實(shí)施，增強改革的有序性。明確部門(mén)分工，強化責任擔當，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標志性成果。

　　(三)主要目標

　　到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求、符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和科技創(chuàng )新發(fā)展規律的中國特色國家創(chuàng )新體系，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng )新主體充滿(mǎn)活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng )新要素流動(dòng)更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng )新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng )造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新氛圍更加濃厚，創(chuàng )新效率顯著(zhù)提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng )新體系、進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列奠定堅實(shí)基礎。

　　二、建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制

　　企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟結合不緊問(wèn)題的關(guān)鍵是增強企業(yè)創(chuàng )新能力和協(xié)同創(chuàng )新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，使創(chuàng )新轉化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提質(zhì)增效。

　　(一)建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力

　　1. 建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應占較大比例。

　　2. 市場(chǎng)導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。開(kāi)展國家科技計劃(專(zhuān)項、基金)后補助試點(diǎn)。

　　3. 開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新的新機制。

　　4. 堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓�策為主�?/p>

　　5. 統籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。

　　6. 健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)考核，形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法。

　　7. 建立健全符合國際規則的支持采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規�；瘧�用。

　　8. 研究完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用等環(huán)節的激勵和約束機制。推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。

　　(二)加強科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設，完善對中小微企業(yè)創(chuàng )新的支持方式

　　9. 制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng )新政策開(kāi)辟便捷通道。

　　10. 完善中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。

　　11. 修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

　　12. 落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。

　　(三)健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，強化創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接

　　13. 鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場(chǎng)機制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域的布局。加強產(chǎn)學(xué)研結合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設。

　　14. 探索在戰略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

　　15. 制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)。

　　16. 開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所設立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。

　　17. 改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)。加快社會(huì )保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉移接續政策。

　　三、構建更加高效的科研體系

　　科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng )新的主力軍，必須大力增強其原始創(chuàng )新和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。深化科研院所分類(lèi)改革和高等學(xué)�？蒲畜w制機制改革，構建符合創(chuàng )新規律、職能定位清晰的治理結構，完善科研組織方式和運行管理機制，加強分類(lèi)管理和績(jì)效考核，增強知識創(chuàng )造和供給，筑牢國家創(chuàng )新體系基礎。

　　(四)加快科研院所分類(lèi)改革，建立健全現代科研院所制度

　　18. 完善科研院所法人治理結構，推動(dòng)科研機構制定章程，探索理事會(huì )制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。

　　19. 制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定，規范領(lǐng)導人員任職資格、選拔任用、考核評價(jià)激勵、監督管理等。在有條件的單位對院(所)長(cháng)實(shí)行聘任制。

　　20. 推進(jìn)公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱(chēng)評定、績(jì)效工資分配等方面的自主權。

　　21. 堅持技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性任務(wù)的轉制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì )資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉制科研院所中基礎能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，支持其繼續承擔國家任務(wù)。

　　22. 研究制定科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)辦法，對基礎和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價(jià)，突出中長(cháng)期目標導向，評價(jià)重點(diǎn)從研究成果數量轉向研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻;對公益性研究強化國家目標和社會(huì )責任評價(jià)，定期對公益性研究機構組織第三方評價(jià)，將評價(jià)結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng )新機制。擴大科研機構績(jì)效撥款試點(diǎn)范圍，逐步建立財政支持的科研機構績(jì)效撥款制度。

　　23. 實(shí)施中國科學(xué)院率先行動(dòng)計劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機構于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現代科研院所制度。

　　(五)完善高等學(xué)�？蒲畜w系，建設一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

　　24. 按照中央財政科技計劃管理改革方案，實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃”(2011計劃)。

　　25. 制定總體方案，統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，完善專(zhuān)業(yè)設置和動(dòng)態(tài)調整機制，建立以國際同類(lèi)一流學(xué)科為參照的學(xué)科評估制度，擴大交流合作，穩步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。

　　26. 啟動(dòng)高等學(xué)�？蒲薪M織方式改革，開(kāi)展自主設立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

　　(六)推動(dòng)新型研發(fā)機構發(fā)展，形成跨區域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

　　27. 制定鼓勵社會(huì )化新型研發(fā)機構發(fā)展的意見(jiàn)，探索非營(yíng)利性運行模式。

　　28. 優(yōu)化國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類(lèi)整合，構建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。制定國家實(shí)驗室發(fā)展規劃、運行規則和管理辦法，探索新型治理結構和運行機制。

　　四、改革人才培養、評價(jià)和激勵機制

　　創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。改革和完善人才發(fā)展機制，加大創(chuàng )新型人才培養力度，對從事不同創(chuàng )新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類(lèi)評價(jià)，制定和落實(shí)鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的激勵政策，鼓勵科研人員持續研究和長(cháng)期積累，充分調動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng )造性。

　　(七)改進(jìn)創(chuàng )新型人才培養模式，增強科技創(chuàng )新人才后備力量

　　29. 開(kāi)展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強化興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養。

　　30. 以人才培養為中心，著(zhù)力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)型高等學(xué)校轉型，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

　　31. 分類(lèi)改革研究生培養模式，探索科教結合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養新模式，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生的“雙導師制”。

　　32. 制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養力度。

　　(八)實(shí)行科技人員分類(lèi)評價(jià)，建立以能力和貢獻為導向的評價(jià)和激勵機制

　　33. 建立健全各類(lèi)人才培養、使用、吸引、激勵機制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)。

　　34. 改進(jìn)人才評價(jià)方式，制定關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)，提升人才評價(jià)的科學(xué)性。對從事基礎和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉化等不同活動(dòng)的人員建立分類(lèi)評價(jià)制度。

　　35. 完善科技人才職稱(chēng)評價(jià)標準和方式，制定關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)結果和科技人才崗位聘用有效銜接。

　　36. 研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見(jiàn)，健全鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資，完善內部分配機制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。

　　(九)深化科技獎勵制度改革，強化獎勵的榮譽(yù)性和對人的激勵

　　37. 制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊和青年人才的激勵。

　　38. 完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例。

　　39. 引導和規范社會(huì )力量設獎，制定關(guān)于鼓勵社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎的指導意見(jiàn)。

　　(十)改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制

　　40. 完善院士增選機制，改進(jìn)院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實(shí)施辦法開(kāi)展院士推薦和遴選。

　　41. 制定規范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標準和范圍。

　　42. 制定實(shí)施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學(xué)道德建設方面的示范作用。

　　五、健全促進(jìn)科技成果轉化的機制

　　科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務(wù)支撐體系，打通成果轉化通道，通過(guò)成果應用體現創(chuàng )新價(jià)值，通過(guò)成果轉化創(chuàng )造財富。

　　(十一)深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉化的激勵

　　43. 推動(dòng)修訂促進(jìn)科技成果轉化法和相關(guān)政策規定，在財政資金設立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。

　　44. 結合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理，處置收入不上繳國庫�？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，結合促進(jìn)科技成果轉化法修訂進(jìn)程，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內推廣。

　　45. 完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專(zhuān)利法、公司法等相關(guān)內容，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

　　46. 制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng )新的激勵制度，對在創(chuàng )新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實(shí)施股權和分紅激勵政策。

　　47. 落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉化獎勵的相關(guān)政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數。

　　48. 完善事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理，探索建立適應無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理考核機制。

　　(十二)完善技術(shù)轉移機制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

　　49. 加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權管理，完善技術(shù)轉移工作體系，制定具體措施，推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化的機構和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權申請、運營(yíng)權責。逐步實(shí)現高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價(jià)入股等方式加強技術(shù)轉移。

　　50. 建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉化年度統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實(shí)施。

　　51. 構建全國技術(shù)交易市場(chǎng)體系，在明確監管職責和監管規則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò )連接依法設立、運行規范的現有各區域技術(shù)交易平臺，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

　　52. 統籌研究國家自主創(chuàng )新示范區實(shí)行的科技人員股權獎勵個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣工作。

　　53. 研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國有股轉持豁免的政策。

　　54. 推動(dòng)修訂標準化法，強化標準化促進(jìn)科技成果轉化應用的作用。

　　55. 健全科技與標準化互動(dòng)支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標準水平、以技術(shù)標準促進(jìn)技術(shù)成果轉化應用的措施，制定團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)和標準化良好行為規范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟及學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )協(xié)調市場(chǎng)主體共同制定團體標準，加速創(chuàng )新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高標準國際化水平。

　　六、建立健全科技和金融結合機制

　　金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，建立多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng )新機制，構建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng )新特點(diǎn)的結構性、復合性金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善科技和金融結合機制，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng )新發(fā)展的良好局面。

　　(十三)壯大創(chuàng )業(yè)投資規模，加大對早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)支持力度

　　56. 擴大國家科技成果轉化引導基金規模，吸引優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設立一批子基金，開(kāi)展貸款風(fēng)險補償工作。

　　57. 設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

　　58. 研究設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專(zhuān)注于科技型中小企業(yè)的投資方向。

　　59. 研究制定天使投資相關(guān)法規，鼓勵和規范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

　　60. 按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。

　　61. 研究擴大促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

　　62. 結合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng )業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng )投機構激勵約束機制。

　　63. 完善外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)規定，引導境外資本投向創(chuàng )新領(lǐng)域。

　　64. 研究保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險資金設立私募投資基金的辦法。

　　(十四)強化資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)創(chuàng )新型成長(cháng)型企業(yè)加速發(fā)展

　　65. 發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　66. 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益債，募集資金用于加大創(chuàng )新投入。

　　67. 推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規，開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。

　　68. 開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規范發(fā)展服務(wù)創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

　　69. 加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)改革，推動(dòng)股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng )新型、成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)。加強不同層次資本市場(chǎng)的有機聯(lián)系。

　　(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng )新間接融資渠道，完善多元化融資體系

　　70. 建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，簡(jiǎn)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開(kāi)展專(zhuān)利保險試點(diǎn)，完善專(zhuān)利保險服務(wù)機制。

　　71. 完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)。

　　72. 政策性銀行在有關(guān)部門(mén)及監管機構的指導下，加快業(yè)務(wù)范圍內金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)加大信貸支持力度。

　　73. 穩步發(fā)展民營(yíng)銀行，建立與之相適應的監管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng )新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng )新。

　　七、(略)

　　八、構建統籌協(xié)調的創(chuàng )新治理機制

　　深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉變，加強科技、經(jīng)濟、社會(huì )等方面政策的統籌協(xié)調和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創(chuàng )新驅動(dòng)導向的政績(jì)考核機制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現代化。

　　(十八)完善政府統籌協(xié)調和決策咨詢(xún)機制，提高科技決策的科學(xué)化水平

　　82. 建立部門(mén)科技創(chuàng )新溝通協(xié)調機制，加強創(chuàng )新規劃制定、任務(wù)安排、項目實(shí)施等的統籌協(xié)調，優(yōu)化科技資源配置。

　　83. 建立國家科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng )新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng )新咨詢(xún)委員會(huì )，定期向黨中央、國務(wù)院報告國際科技創(chuàng )新動(dòng)向。

　　84. 建立并完善國家科技規劃體系，國家科技規劃進(jìn)一步聚焦戰略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。

　　85. 建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制，啟動(dòng)政策清理工作，廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙創(chuàng )新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng )新進(jìn)行審查。

　　86. 建立創(chuàng )新政策調查和評價(jià)制度，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)調整完善。

　　(十九)推進(jìn)中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系

　　87. 對現有科技計劃(專(zhuān)項、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項(基金)、基地和人才專(zhuān)項等五類(lèi)科技計劃重構國家科技計劃布局，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)支持。

　　88. 構建統一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì )議制度，組建戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )，制定議事規則，完善運行機制，加強重大事項的統籌協(xié)調。

　　89. 建立專(zhuān)業(yè)機構管理項目機制，制定專(zhuān)業(yè)機構改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構的市場(chǎng)化和社會(huì )化。

　　90. 建立統一的國家科技計劃監督評估機制，制定監督評估通則和標準規范，強化科技計劃實(shí)施和經(jīng)費監督檢查，開(kāi)展第三方評估。

　　(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規律、高效規范的管理制度

　　91. 建立五類(lèi)科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進(jìn)和規范項目管理流程，提高資金使用效率。

　　92. 完善科研項目間接費管理制度。

　　93. 健全完善科研項目資金使用公務(wù)卡結算有關(guān)制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規行為，完善科研項目和資金使用監管機制。

　　94. 制定加強基礎研究的指導性文件，在科研布局、科研評價(jià)、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設計和綜合施策，切實(shí)加大對基礎研究的支持力度。完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權和個(gè)人科研選題選擇權。在基礎研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng )新項目的制度。

　　95. 完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問(wèn)責機制和責任倒查制度。

　　(二十一)全面推進(jìn)科技管理基礎制度建設，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享

　　96. 建立統一的國家科技計劃管理信息系統和中央財政科研項目數據庫，對科技計劃實(shí)行全流程痕跡管理。

　　97. 全面實(shí)行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續支持的依據。

　　98. 全面推進(jìn)國家創(chuàng )新調查制度建設，發(fā)布國家、區域、高新區、企業(yè)等創(chuàng )新能力監測評價(jià)報告。

　　99. 建立統一開(kāi)放的科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享制度和運行補助機制。

　　(二十二)完善宏觀(guān)經(jīng)濟統計指標體系和政績(jì)考核機制，強化創(chuàng )新驅動(dòng)導向

　　100. 改進(jìn)和完善國內生產(chǎn)總值核算方法，體現科技創(chuàng )新的經(jīng)濟價(jià)值。研究建立科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　101. 完善地方黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核辦法，把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效納入考核范圍。

　　九、推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng )新局面

　　以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，開(kāi)展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實(shí)施“**計劃”、“萬(wàn)人計劃”，加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度，充分利用全球創(chuàng )新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標準輸出，提升我國科技創(chuàng )新的國際化水平。

　　(二十三)有序開(kāi)放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力

　　102. 制定國家科技計劃對外開(kāi)放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目，開(kāi)展高附加值原創(chuàng )性研發(fā)活動(dòng)，啟動(dòng)外籍科學(xué)家參與承擔國家科技計劃項目實(shí)施的試點(diǎn)。

　　103. 在基礎研究和重大全球性問(wèn)題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構來(lái)華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職。

　　(二十四)實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng )新人才

　　104. 制定外國人永久居留管理的意見(jiàn)，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。

　　105. 加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿(mǎn)足一定條件的國外高層次科技創(chuàng )新人才取消來(lái)華工作許可的年齡限制。

　　106. 開(kāi)展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)，加大對高端人才激勵力度。(下轉第十一版)

　　(上接第十版)

　　107. 圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng )新人才。建立訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來(lái)華)從事創(chuàng )新研究。

　　108. 開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點(diǎn)，提高科研院所所長(cháng)全球招聘比例。

　　109. 逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務(wù)機構走出去與國外人力資源服務(wù)機構開(kāi)展合作，在境外設立分支機構。

　　(二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，提升企業(yè)利用國際創(chuàng )新資源的能力

　　110. 進(jìn)一步完善同主要國家創(chuàng )新對話(huà)機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話(huà)平臺。

　　111. 健全綜合協(xié)調機制，支持國內技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術(shù)貿易措施評價(jià)和風(fēng)險預警機制。

　　(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng )新投資管理制度，鼓勵創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)

　　112. 研究通過(guò)國有重點(diǎn)金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng )新投資基金，外匯儲備通過(guò)債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng )新資源。

　　113. 制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng )新類(lèi)項目的措施，改革投資信息披露制度。

　　114. 制定相關(guān)規定，對開(kāi)展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監管制度。

　　115. 對科研人員因公出國進(jìn)行分類(lèi)管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。

　　116. 改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進(jìn)行分類(lèi)管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

　　十、營(yíng)造激勵創(chuàng )新的良好生態(tài)

　　積極營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。強化知識產(chǎn)權保護，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理和產(chǎn)業(yè)準入制度，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機制，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)政策導向，營(yíng)造勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍。

　　(二十七)實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，鼓勵創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )新

　　117. 完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門(mén)檻，調整損害賠償標準，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

　　118. 完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相關(guān)保護措施，探索建立訴前保護制度。

　　119. 研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。

　　120. 完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用，探索建立跨地區知識產(chǎn)權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

　　121. 健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法，將侵權行為信息納入社會(huì )信用記錄。

　　122. 建立知識產(chǎn)權海外維權援助機制，完善中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)海外維權信息平臺建設和知識產(chǎn)權海外服務(wù)機構、專(zhuān)家名錄。

　　(二十八)打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，營(yíng)造激勵創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境

　　123. 加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強反壟斷執法，及時(shí)發(fā)現和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展拓展空間。

　　124. 打破地方保護，清理和廢除各地妨礙全國統一市場(chǎng)的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。

　　(二十九)改進(jìn)市場(chǎng)準入與監管，完善放活市場(chǎng)、拉動(dòng)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　125. 改革市場(chǎng)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　126. 破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創(chuàng )新產(chǎn)品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。

　　127. 對新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準入政策。

　　128. 完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫療衛生、文化、教育等領(lǐng)域的監管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

　　129. 改革產(chǎn)業(yè)監管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪�加強事中事后監管為主。

　　130. 明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節和市場(chǎng)準入的環(huán)境、節能、節水、節地、節材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統一權威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，制定和實(shí)施強制性標準。

　　131. 加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執行的過(guò)程監管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法聯(lián)動(dòng)機制。

　　(三十)推動(dòng)有利于創(chuàng )新的要素價(jià)格改革，形成創(chuàng )新倒逼機制

　　132. 運用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng )新、實(shí)施差別化競爭轉變。

　　133. 加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

　　134. 推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。

　　135. 完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機制。

　　136. 健全企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，實(shí)現勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應。

　　(三十一)培育創(chuàng )新文化，形成支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍

　　137. 發(fā)展眾創(chuàng )、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等多種形式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施。

　　138. 深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設，實(shí)現到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10%。

　　139. 創(chuàng )新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng )新工程、重大科技活動(dòng)、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng )新的文化氛圍和價(jià)值理念。

　　十一、推動(dòng)區域創(chuàng )新改革

　　遵循創(chuàng )新區域高度集聚的規律，突出分類(lèi)指導和系統改革，選擇若干省(自治區、直轄市)對各項重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　(三十二)打造具有創(chuàng )新示范和帶動(dòng)作用的區域性創(chuàng )新平臺

　　140. 遵循創(chuàng )新區域高度集聚的規律，在有條件的省(自治區、直轄市)系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，授權開(kāi)展知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng )新、激勵機制、市場(chǎng)準入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施。出臺關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案，啟動(dòng)改革試驗工作。

　　141. 深入推進(jìn)創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市試點(diǎn)建設。

　　142. 按照國家自主創(chuàng )新示范區的建設原則和整體布局，推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設，加強體制機制改革和政策先行先試。

　　143. 制定京津冀創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展指導意見(jiàn)，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調、督促落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、各地方要高度重視，認真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對牽頭的任務(wù)要負總責，會(huì )同其他參與單位制定具體落實(shí)方案，明確責任人、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，加快各項任務(wù)實(shí)施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。