為深入學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作戰略部署，中共廣西壯族自治區第十屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議對打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰進(jìn)行了研究，作出如下決定。

　　一、牢牢把握脫貧攻堅戰的總體要求和目標任務(wù)

　　(一)重大意義。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我區扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了階段性成效。至2014年底，全區農村貧困人口由2010年的1012萬(wàn)人減至538萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由23.9%下降到12.6%。但我區農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，仍然是全國脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一，是全面建成小康社會(huì )的最大短板。當前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，是新常態(tài)下擴內需、穩增長(cháng)的重要途徑，也是實(shí)現“兩個(gè)建成”目標的必然要求。各級黨委、政府必須把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)履行消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕的神圣使命和歷史責任，以決戰決勝的勇氣和擔當，橫下一條心，堅定愚公移山志，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，全力以赴打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　(二)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以“攻堅五年、圓夢(mèng)小康”為主題，全力推進(jìn)脫貧攻堅“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，決不讓一個(gè)少數民族、一個(gè)地區掉隊，確保貧困地區、貧困人口與全國全區同步實(shí)現全面小康社會(huì )。

　　(三)基本原則。

　　——堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進(jìn)。促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與脫貧攻堅規劃有機融合，扶貧開(kāi)發(fā)與資源配置、社會(huì )保障有效銜接，引導各種扶助資源向貧困群眾傾斜，各方力量向脫貧攻堅匯聚，建設項目向貧困地區布局，解決區域性整體貧困，使貧困地區與全區同步全面建成小康社會(huì )。

　　——堅持區域發(fā)展與精準扶貧協(xié)同實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)精準幫扶和集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)，面上抓區域協(xié)調發(fā)展，點(diǎn)上抓精準脫貧攻堅，切實(shí)做到扶持對象、扶貧項目、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準”，一村一策、一屯一計、一戶(hù)一方，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困人口有更多的獲得感。

　　——堅持政府主導與各方協(xié)力有機結合。發(fā)揮好政府的主導作用，加大財政投入和政策支持力度，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)內生動(dòng)力，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　——堅持夯實(shí)基礎與提升能力聯(lián)動(dòng)攻堅。標本兼治，“輸血”與“造血”并舉，著(zhù)力解決路、水、電、通訊等瓶頸問(wèn)題，注重抓好教育培訓、公共服務(wù)，增強貧困群眾市場(chǎng)意識、創(chuàng )業(yè)能力和致富本領(lǐng)。

　　——堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏(yíng)。始終把保護生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護并重，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，實(shí)現產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美。

　　(四)主要目標。

　　——實(shí)現“兩個(gè)確保”。到2020年，確保全區現行標準下的538萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保54個(gè)貧困縣(含“天窗縣”和享受待遇縣)、5000個(gè)貧困村脫貧摘帽。

　　——實(shí)現“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村農民人均可支配收入增幅均高于全區平均水平，貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全區平均水平。

　　——實(shí)現“五有四通”。到2020年，努力實(shí)現村村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有公共服務(wù)場(chǎng)所、有安全飲用水、有新村新貌，20戶(hù)以上的自然屯實(shí)現屯屯通電、通路、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)，真正讓貧困地區群眾致富有路子、住上好房子、過(guò)上好日子，安居樂(lè )業(yè)奔小康。

　　二、精準識別到村到戶(hù)到人

　　(一)加強精準識別力量。制定操作性強的實(shí)施方案，自治區、市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村抽調精干人員，組織強有力的領(lǐng)導力量和工作隊伍，以縣為主體，全面推進(jìn)精準識別工作，夯實(shí)精準扶貧基礎。充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書(shū)記和駐村工作隊的作用，廣泛發(fā)動(dòng)村干部和群眾參與，強化工作保障，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。

　　(二)精準識別貧困戶(hù)。建立貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調整機制，制定要素構成全面、權重設計合理、符合貧困地區實(shí)際的精準識別指標體系，采用統一識別標準，自下而上對貧困人口進(jìn)行精準識別。(下轉第二版)

　　(上接第一版)運用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，按照“兩入戶(hù)、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，嚴把群眾申請關(guān)、入戶(hù)調查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監督關(guān)、審核確認關(guān)，建立完善糾錯機制和責任追究制，確保精準識別公開(kāi)透明、公平公正。

　　(三)精準識別貧困村(屯)。以自然村(屯)作為實(shí)施精準識別的基本單元，對納入脫貧攻堅的5000個(gè)貧困村中的自然村(屯)進(jìn)行全面識別，找準致貧原因、脫貧需求，實(shí)行差異化扶持。對生態(tài)脆弱、不具備基本生存條件，以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務(wù)設施配套難等需要移民搬遷的自然村(屯)進(jìn)行精準識別，制定移民搬遷方案。

　　(四)精準識別脫貧村脫貧戶(hù)。建立脫貧村、脫貧戶(hù)退出識別機制，明確標準、程序和后續扶持政策，每年精準識別脫貧村、脫貧戶(hù)。建立政府與貧困戶(hù)脫貧“雙認定”機制，防止發(fā)生“被脫貧”現象。

　　(五)建立扶貧大數據管理平臺。對識別出來(lái)的貧困自然村(屯)、貧困戶(hù)，逐村(屯)逐戶(hù)進(jìn)行建檔立卡登記、錄入數據庫，建立數據集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享的扶貧大數據管理平臺。加強扶貧信息隊伍建設，各級扶貧部門(mén)和鄉(鎮)、村配備信息員，定期進(jìn)行全面核查和信息更新，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。