《北部灣城市群發(fā)展規劃》解讀（七）：

    《北部灣城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”），首次在城市群規劃編制中進(jìn)行陸海主體功能區規劃拼圖，實(shí)現了主體功能區劃分的陸海統籌。把培育北部灣城市群作為跳板，深耕東南亞，構建海陸雙向對外開(kāi)放新格局，匯聚國際國內雙向產(chǎn)業(yè)資源，補足城市群的產(chǎn)業(yè)短板，夯實(shí)城市群的經(jīng)濟基礎，這塊沿海地區將會(huì )成為又一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

    A

    拼圖：深化海陸雙向開(kāi)放合作

    深化海陸雙向開(kāi)放合作，是整個(gè)《規劃》篇章中的一個(gè)主旋律，是六大戰略任務(wù)中的重要任務(wù)。一方面，北部灣城市群要以深度參與中國-東盟合作為基點(diǎn)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設和全球經(jīng)濟體系，要拓展海上開(kāi)放通道，建設陸路南向、北向開(kāi)放通道，提升開(kāi)放平臺作用，推動(dòng)經(jīng)貿合作升級，擴大科技人文交流。另一方面，要加強國內區域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區合作，加快形成海陸雙向開(kāi)放合作新格局。

    在拓展海上開(kāi)放通道方面，要以北部灣區域性航運中心為依托，面向東盟及21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家，建設海上開(kāi)放通道。推進(jìn)通往粵港澳地區的鐵路、高速公路、西江干支流航道建設，打造對接粵港澳、通達太平洋的出海新通道。

    要充分發(fā)揮與東盟國家海陸相連優(yōu)勢，強化中國-中南半島陸上國際大通道建設，完善以北部灣港口群為起點(diǎn)的海上運輸大通道，構建中國-東盟國際信息通道，打造與東盟國家便捷聯(lián)系的國際大通道樞紐。

    同時(shí)，要加快建設陸路開(kāi)放通道，依托泛亞鐵路，加快形成城市群南向開(kāi)放通道，助力中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊建設，實(shí)現與東盟國家經(jīng)貿合作、文化交流、人員往來(lái)更加密切。打通北上貴陽(yáng)、重慶、成都等重點(diǎn)城市交通線(xiàn)路，建設銜接絲綢之路經(jīng)濟帶的北向新通道。

    B

    跳板：東承西聯(lián)深耕東南亞

    一灣連多國，這是北部灣城市群沿海沿邊的區域優(yōu)勢。中國與東南亞經(jīng)貿發(fā)展潛力巨大，深耕東南亞可以在短時(shí)間內取得明顯效果。

    北部灣城市群是沿海地區重要的新經(jīng)濟增長(cháng)極之一，擁有中外接壤、陸海絲銜接以及國內東部西部交匯的特殊區位優(yōu)勢，具有巨大的發(fā)展潛力。

    如何拓展開(kāi)放平臺？要以海陸并進(jìn)作為一條主線(xiàn)，貫穿北部灣城市群建設各個(gè)領(lǐng)域，培育發(fā)展北部灣城市群，發(fā)揮其東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨特區位優(yōu)勢，深化中國-東盟戰略合作、促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟帶的戰略互動(dòng)。拓展區域發(fā)展新空間、促進(jìn)東中西部地區協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設、維護國家安全。

    具體來(lái)說(shuō)，就是要以港口、民航機場(chǎng)、鐵路樞紐為基礎，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區和國家一類(lèi)口岸為支撐，以保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等為載體，構建對外開(kāi)放平臺體系。

    鋪開(kāi)“兩國雙園”模式，全新打造中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區，加快建設國際產(chǎn)能合作旗艦項目。加快建設東興、憑祥沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，提升沿邊開(kāi)放水平。

    繼續深化經(jīng)營(yíng)中國-東盟博覽會(huì )、中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )等，提升泛北部灣經(jīng)濟合作論壇國際影響力，建設多元開(kāi)放的服務(wù)平臺。

    C

    協(xié)作：加強完善雙向投資布局

    國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化規劃處處長(cháng)相偉表示，城市群是城鎮化的主體形態(tài)，北部灣城市群要把開(kāi)放優(yōu)勢轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與國際產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰略伙伴關(guān)系，日漸完善“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙向投資布局。

    加大力度推動(dòng)經(jīng)貿合作升級版，著(zhù)力發(fā)展一般貿易和服務(wù)貿易，加快發(fā)展加工貿易，促進(jìn)新型貿易方式發(fā)展。探索推廣“兩國一檢”新模式，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與物流鏈。大力引進(jìn)一批區域性企業(yè)總部、國際合作組織、國際化中介服務(wù)機構，打造面向東盟的經(jīng)貿服務(wù)基地。

    另外，要推動(dòng)區域金融改革創(chuàng )新，深化科技創(chuàng )新合作，鼓勵國內科研機構和創(chuàng )新平臺“走出去”，到境外設立分支機構；擴大人文交流領(lǐng)域，以駱越文化的傳承與保護為紐帶，開(kāi)展多層次多渠道人文交流，實(shí)施中國-東盟“雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計劃升級版”，爭取更多國家在北部灣城市設立領(lǐng)事館和商務(wù)辦事處，開(kāi)展城市外交。

    輻射帶動(dòng)周邊欠發(fā)達地區發(fā)展，加強與滇黔桂石漠化區等集中連片特困地區和左右江革命老區、海南貧困地區、邊境地區等欠發(fā)達地區在扶貧、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設等方面的合作，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納勞動(dòng)人口轉移就業(yè)。

    D

    重點(diǎn)：扎實(shí)推動(dòng)規劃落地生根

    自治區發(fā)改委總經(jīng)濟師唐愛(ài)斌介紹，廣西將把“三大定位”與城市群發(fā)展規劃結合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)各項目標任務(wù)。在對內方面，主要是聚焦重點(diǎn)精準發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)規劃落地生根。力爭到2020年，廣西北部灣經(jīng)濟區經(jīng)濟總量占全區比重突破40%，城鎮化率達60%，實(shí)現地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值過(guò)1萬(wàn)美元“三個(gè)過(guò)萬(wàn)”目標，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、沿海港口吞吐能力、城鄉居民人均收入等主要經(jīng)濟指標增速全面領(lǐng)跑全區。

    廣西北部灣經(jīng)濟區建設以來(lái)，取得了突飛猛進(jìn)的成績(jì)。在獲得“綠城”美譽(yù)的南寧，邁步走上位于民族大道的萬(wàn)象城頂層，團結在那朵盛開(kāi)朱槿花下的邕城幾乎盡收眼底；夕陽(yáng)西下，車(chē)流在綠樹(shù)成蔭、觸摸著(zhù)城市發(fā)展脈動(dòng)的快環(huán)魅影上穿梭，疾速的車(chē)流奔向家的方向，奏響著(zhù)城市之音；華燈初上，萬(wàn)家燈火閃爍在南湖邊上；鳳嶺兒童公園轉動(dòng)的摩天輪，載著(zhù)這座城市的幸福暮光；再看看承載著(zhù)廣西體育中心的五象新區，其變化日新月異，正在加快步伐向國際新區邁進(jìn)。

    南寧是北部灣城市群的“核心人物”。下一步，廣西將加強與廣東、海南的銜接合作，共同推動(dòng)建立城市群發(fā)展協(xié)調機制，形成工作合力。南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左也要出臺具體落實(shí)方案，務(wù)實(shí)推動(dòng)規劃實(shí)施，全面深化改革創(chuàng )新，打造發(fā)展動(dòng)能升級版；圍繞發(fā)展目標，向綜合配套改革和創(chuàng )新要動(dòng)力、要效益，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。