廣西新聞網(wǎng)南寧7月10日訊(記者 黎超)當前，廣西正全面履行中央賦予的“三大定位”新使命，做足開(kāi)放發(fā)展的文章。作為廣西對外開(kāi)放的龍頭，北部灣經(jīng)濟區一體化的功能性越發(fā)明顯。今年初《北部灣城市群發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)公布實(shí)施，《規劃》明確提出了要打造 “一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架，南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左等被列入發(fā)展規劃中，迎來(lái)新的跨越發(fā)展的歷史機遇。廣西與廣東、海南聯(lián)手打造北部灣城市群，宏觀(guān)上戰略意義何在？北部灣城市群推進(jìn)區域內公共服務(wù)一體化，又會(huì )帶來(lái)哪些便利？日前，廣西新聞網(wǎng)就上述問(wèn)題采訪(fǎng)自治區發(fā)改委。

　　問(wèn)：我們所說(shuō)的城市群是一個(gè)什么樣的概念？咱們國家現在都有哪些重要的城市群？

　　答：目前，對城市群概念還沒(méi)有一個(gè)確切的定義，但認識上大體是這樣的，認為城市群是在特定區域范圍內由很多不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級規模的城市組成，以一個(gè)或兩個(gè)(有少數的城市群是多核心的例外)大城市為中心，依托一定的地理特點(diǎn)和交通條件，彼此的聯(lián)系較為緊密，共同構成一個(gè)城市“集合體”。

　　具有幾個(gè)特征：一是要有核心城市為依托，核心城市必須是特大城市或大城市，可以是一兩個(gè)或多個(gè)。例如，長(cháng)三角城市群核心城市就只有上海市，而長(cháng)江中游城市群多中心的，就有以武漢為核心的武漢城市圈，以長(cháng)沙為中心的環(huán)長(cháng)珠潭城市群，以南昌為中心的環(huán)鄱(po)陽(yáng)湖城市群。二是有不同等級的城市體系，既有核心城市，又有區域中心城市，還有眾多的小城市和小城鎮。三是由空間距離較近、經(jīng)濟聯(lián)系密切、功能互補較強的城市組成。城市群是工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，區域空間形態(tài)的高級現象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，是經(jīng)濟快速發(fā)展、現代化水平不斷提高的標志之一。

　　在我國，東部地區有京津冀、長(cháng)三角、珠三角等較為成熟的城市群;中西部地區也正在加快培育成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)、北部灣等城市群。國家“十三五”規劃綱要提出要建設發(fā)展19個(gè)城市群、2個(gè)城市圈，構建“兩橫三縱”城市化戰略格局，有數據表明，到2020年這19個(gè)城市群城鎮人口在全國占比將達到74%左右。

　　問(wèn)：現在我們所說(shuō)的北部灣城市群包括哪些地方？跟咱們過(guò)去所提的北部灣經(jīng)濟區有什么異同？

　　答：國務(wù)院批復的《北部灣城市群規劃》范圍包括廣西南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個(gè)市，廣東省湛江、茂名、陽(yáng)江3個(gè)市和海南省�？�、儋州、東方3個(gè)市，澄邁、臨高、昌江3個(gè)縣，涉及粵桂瓊三省(區)的22座城市，陸域面積達11.66萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)4234公里，還包括相應海域。

　　要說(shuō)跟我們過(guò)去所提的北部灣經(jīng)濟區有什么異同，首先，從地理范圍上，北部灣經(jīng)濟區主要包括南寧、北海、欽州、防城港4市，輻射帶動(dòng)玉林、崇左2個(gè)市，僅在我們廣西區內，而北部灣城市群則擴展到廣東粵西地區、海南�？诙际腥�，是北部灣經(jīng)濟區的延伸，在范圍上更大更廣。從發(fā)展定位上，北部灣城市群主要從發(fā)揮地緣優(yōu)勢，挖掘區域特質(zhì)，建設面向東盟、服務(wù)西南中南華南、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群的角度出發(fā)，著(zhù)眼于提升區域整體競爭力，目標是打造國家級城市群，高度和視野寬于北部灣經(jīng)濟區。因此，北部灣城市群上升為國家戰略，是推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟區升級發(fā)展的重大利好，使其站在更高的層面上發(fā)展。從區域一體化上，北部灣經(jīng)濟區正在深入推進(jìn)通信、戶(hù)籍、交通、旅游、口岸通關(guān)、教育等多領(lǐng)域同城化。比如，取消了經(jīng)濟區內的移動(dòng)、固定電話(huà)的通話(huà)漫游費和長(cháng)途費、實(shí)現了身份證換領(lǐng)和補領(lǐng)異地辦理、戶(hù)口遷移網(wǎng)上審批等等，這些都是老百姓可以切切實(shí)實(shí)感受到的。下一步，推進(jìn)北部灣城市群，將借鑒北部灣經(jīng)濟區同城化的經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)城市群相關(guān)領(lǐng)域一體化發(fā)展，廣度和深度將比北部灣經(jīng)濟區更大更深，惠及更多群眾。

　　問(wèn)：北部灣城市群內的數十個(gè)城市彼此之間的關(guān)系是怎樣的？南寧將居于何種定位？

　　答：推進(jìn)城市群建設，就是為了優(yōu)化區域空間布局和形態(tài)，合理確定各個(gè)城市的功能和定位，推動(dòng)各類(lèi)城市協(xié)調發(fā)展。因此，《北部灣城市群發(fā)展規劃》明確提出了要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。

　　“一灣”，是指以北海、湛江、�？诘瘸鞘袨橹�撐的環(huán)北部灣沿海地區。這一灣的建設方向是：堅持生態(tài)優(yōu)先，控制開(kāi)發(fā)強度，統籌岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)、港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮布局，實(shí)現城鎮串珠分布，建設藍色宜居宜業(yè)海灣。

　　“雙軸”，指南北欽防、湛茂陽(yáng)城鎮發(fā)展軸。南北欽防城鎮發(fā)展軸重點(diǎn)加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，強化面向東盟開(kāi)放合作平臺建設。湛茂陽(yáng)城鎮發(fā)展軸推動(dòng)湛茂一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)陽(yáng)江等地區，建設珠三角連接東盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道。

　　“兩極”，指以�？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚�(gè)增長(cháng)極。�？谶@一極充分發(fā)揮�？诰C合政策優(yōu)勢，推進(jìn)海澄文一體化;湛江這一極充分發(fā)揮湛江南方大港優(yōu)勢，建設全國海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城市、生態(tài)型海灣城市。

　　其中的“一核”：指的就是要把南寧打造成北部灣城市群的核心城市。圍繞加快建設南寧特大城市和區域性國際城市，構建“一帶一路”有機銜接的門(mén)戶(hù)樞紐城市和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地。打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現代化大都市區。近年來(lái)，南寧市也一直致力于構建區域性國際城市、對全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較強支撐帶動(dòng)作用的首府城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市。這次《北部灣城市群規劃》賦予了南寧作為城市群核心城市的定位，對南寧發(fā)展提出了更高的要求，這既是機遇，也是使命。這就要求南寧在提升綜合實(shí)力方面下大功夫，增強對城市群的輻射帶動(dòng)能力，才能無(wú)愧于核心城市的稱(chēng)號。

　　問(wèn)：從宏觀(guān)上為什么要在這個(gè)地方規劃這樣一個(gè)城市群？它的戰略意義在哪里？

　　答：國家從區域協(xié)調發(fā)展的角度，提出了廣東、廣西、海南聯(lián)手打造北部灣城市群。主要有以下幾個(gè)方面的因素：從資源稟賦看，北部灣城市群地處熱帶亞熱帶，擁有我國南部最大海灣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流，港口、岸線(xiàn)、油氣、農林、旅游資源豐富，地勢平坦，國土開(kāi)發(fā)利用潛力較為充足，環(huán)境容量較大，人口經(jīng)濟承載力較強，資源要素稟賦優(yōu)越。從戰略地位看，北部灣城市群背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中沿�？v軸最南端，是我國沿海沿邊開(kāi)放的交匯地區，與東盟既有海上通道，又有陸地接壤，是我國深化與東盟務(wù)實(shí)合作、服務(wù)國家睦鄰友好外交戰略的重要平臺。從人文方面來(lái)看，城市群各城市文化同源、人緣相親、民俗相近，人文交流密切，區域認同感較強。從發(fā)展基礎看，粵桂瓊三省(區)海洋、旅游、生態(tài)治理等領(lǐng)域合作不斷加強，天然的地緣和海緣聯(lián)系在這里構成了一個(gè)完整的區域經(jīng)濟體系，具備發(fā)展成為城市群的良好基礎。從未來(lái)看，隨著(zhù)基礎設施的完善和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的區域分工增強，南北欽防、粵西和�？诙际腥Φ娜诤隙葧�(huì )越來(lái)越高，相互間聯(lián)系會(huì )更加密切，而且要解決目前港口、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、資源環(huán)境質(zhì)量下降等區域性問(wèn)題，也需要統籌規劃、強化協(xié)調。

　　因此，培育發(fā)展北部灣城市群，發(fā)揮其東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨特區位優(yōu)勢，從更大的空間范圍、更寬的戰略視角和更高的發(fā)展起點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，整合提升該區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資源，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，實(shí)現城市群城市間互促共進(jìn)發(fā)展，具有重大而深遠的意義，有利于深化中國—東盟戰略合作、促進(jìn)“一路一帶”戰略互動(dòng)，有利于拓展區域發(fā)展新空間、促進(jìn)東中西部地區協(xié)調發(fā)展，有利于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設、維護國家安全。

　　問(wèn)：由于跨多個(gè)省級行政區，北部灣城市群想要崛起面臨的挑戰在哪里？

　　答：北部灣城市群雖然資源稟賦優(yōu)越，戰略地位突出，發(fā)展潛力巨大，但就發(fā)展現狀來(lái)看，無(wú)論與京津冀、長(cháng)三角、珠三角等比較成熟的城市群相比，還是與成渝、長(cháng)江中游這些中西部地區相對成型的城市群比，北部灣城市群還處于培育發(fā)展階段，經(jīng)濟體量不夠大，發(fā)展水平也還不高，都亟需大幅度提升，面臨諸多挑戰。

　　第一，在綜合實(shí)力方面。2015年末北部灣城市群常住人口4141萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值1.6萬(wàn)億元，分別僅占全國的3.01%和2.25%，例如，南寧、湛江、�？诘戎行某鞘械陌l(fā)展水平與其他城市群中心城市的發(fā)展水平還有一定差距，而非中心城市的發(fā)展程度則差距更大，且城市群存在經(jīng)濟要素分散、城市間聯(lián)系不夠緊密、中心城市帶動(dòng)能力不強、現代市場(chǎng)體系不健全、民間資本不活躍、創(chuàng )業(yè)氛圍不濃等等問(wèn)題，這都說(shuō)明了北部灣城市群發(fā)展水平還比較低，競爭力不強，要提升城市群綜合實(shí)力面臨不小的挑戰。

　　第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。北部灣城市群屬于灣區經(jīng)濟，近海資源和區位條件大體相同，在過(guò)去的發(fā)展中，沿海城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在定位不明確、產(chǎn)業(yè)結構雷同、現代大工業(yè)較少、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱、港口規模不大、集疏運交通設施依然滯后等等問(wèn)題，這些都阻礙了整體資源的利用和規模效益的發(fā)揮。因此，如何在現有產(chǎn)業(yè)結構的基礎上進(jìn)行升級改造，打造出功能定位清晰、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系面臨巨大挑戰。

　　第三，在環(huán)境保護方面。規劃提出優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群的核心競爭力，必須把保住一泓清水作為不可突破的底線(xiàn)，共建藍色生態(tài)灣區。城市群正處于快速發(fā)展的階段，近海地區生態(tài)環(huán)保及修復壓力較大，如何處理好發(fā)展與保護，創(chuàng )新城市群上下游、藍色海灣環(huán)境保護利益協(xié)調機制，破除在經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)環(huán)境污染的“魔咒”，建立聯(lián)防聯(lián)控、通力合作的生態(tài)環(huán)境保護體制機制，還需下大力氣研究和探索。

　　問(wèn)：規劃實(shí)施后，將會(huì )給這個(gè)區域里面的人們在交通出行方面帶來(lái)什么樣的變化？

　　答：交通方面，城市群規劃明確提出要構建以南寧、�？�、湛江全國性綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以高速公路、城際鐵路、普通鐵路等多層次軌道交通和高等級公路為骨干的“兩橫兩縱一環(huán)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，到那時(shí)，將實(shí)現主要城市間2小時(shí)通達，鄰近城市間1小時(shí)到達。再加上分工明確、合作緊密的機場(chǎng)群和沿海港口群，客貨運服務(wù)水平都將會(huì )大幅提升。此外，還將按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”的要求，建設樞紐城市內部的鐵路、公路、機場(chǎng)、港口安全便捷的換乘換裝體系，城際、城鄉客運服務(wù)將推行公交化運營(yíng)。這意味著(zhù)，將來(lái)城市群內城市之間，可以異地上班、居住，老百姓在城市群中的出行將有更多選擇，也將更加便捷。

　　問(wèn)：未來(lái)咱們北部灣城市群在公共服務(wù)均等化方面又會(huì )帶來(lái)哪些便利？

　　答：推進(jìn)區域內公共服務(wù)一體化，是北部灣城市群規劃的重要內容之一。規劃提出，要推進(jìn)社會(huì )保障管理服務(wù)一體化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，逐步實(shí)現城市群內社保“一卡通”。另外，在人口服務(wù)同城化方面，區域內老百姓身份證換領(lǐng)補領(lǐng)、戶(hù)口遷移網(wǎng)上審批、車(chē)輛管理等事項異地辦理都將逐步實(shí)現，群眾要辦這些事，將會(huì )比現在少費很多勁、少花很多時(shí)間。

　　問(wèn)：從今年開(kāi)始，咱們廣西的南寧、欽州、北海、防城港北部灣四市實(shí)行中考“同城化”，這是不是意味著(zhù)以后北部灣城市群內的教育也會(huì )發(fā)生一些變化？

　　答：教育合作方面，也是規劃的重頭戲之一。在規劃期內，將在欽州籌建北部灣大學(xué)、湛江科技大學(xué)，建設中國—東盟職業(yè)教育培訓中心，推進(jìn)職業(yè)教育集團化發(fā)展;支持優(yōu)質(zhì)學(xué)�？绲貐^共享教育資源，建立高校專(zhuān)家資源交流合作和教師培訓交流合作機制。這就意味著(zhù)，區域內各類(lèi)教育合作將會(huì )日趨密切、教育交流將會(huì )更加頻繁，城市群內教育資源將會(huì )逐步實(shí)現共享，將大大地提高城市群內人才培養能力。

　　問(wèn)：咱們在任何一個(gè)地方生活都離不開(kāi)醫療，未來(lái)北部灣城市群之間，老百姓在不同城市的醫療問(wèn)題怎么辦？

　　答：醫療也是群眾最關(guān)心的問(wèn)題。規劃也提出了要探索建立標準統一、接口統一的醫療信息化平臺和跨省異地就醫結算機制，逐步推進(jìn)城市群內參保人員信息互聯(lián)共享、定點(diǎn)醫療機構互認和異地就醫直接結算。據了解，目前，我區的北部灣經(jīng)濟區各市實(shí)現了異地就醫，患者出院只需要交自付部分費用即可，無(wú)需先墊付醫療費用和跑腿報銷(xiāo)。

　　此外，實(shí)現公交“一卡通”，意味著(zhù)城市群內的老百姓只用一張公交卡，就可以在城市群內刷卡乘坐公共交通;固定電話(huà)長(cháng)途費和移動(dòng)數據漫游費也將取消，這些實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和便利，通過(guò)北部灣城市群建設的推進(jìn)，城市群內的老百姓都將會(huì )逐步感受到。