一邊是山東C縣公務(wù)員攤派賣(mài)房，一邊是北、上、廣等特大型城市面臨嚴峻的人口壓力。這種對比凸顯了縣域城鎮化的尷尬境地。2013年年底，中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會(huì )科學(xué)院數量與技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍皮書(shū)》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動(dòng)中國城鎮化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結合起來(lái)，在更高層次上實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)。

　　然而，業(yè)內人士普遍表示，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)和基礎設施無(wú)法滿(mǎn)足居民需求等因素，即便放開(kāi)小城鎮戶(hù)籍，也難以集聚人口。因此，小城鎮的城鎮化發(fā)展如同“雞肋”�？h城建設究竟存在哪些問(wèn)題？縣域城鎮化如何才能“不跑偏”？近日，接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，小城鎮的城鎮化建設應當找準自身競爭優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，更重要的是應當遵循以人為本、量力而行的原則來(lái)推進(jìn)。

　　“C縣公務(wù)員被攤派賣(mài)房現象是城鎮化發(fā)展走入歧途的典型表現。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。前段時(shí)間，為了應對危機沖擊，確保經(jīng)濟發(fā)展，許多地方都把擴大投資的重點(diǎn)放在了城市基礎設施上。為了籌集資金，地方紛紛高價(jià)出讓土地，高強度刺激房地產(chǎn)發(fā)展。結果導致房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，嚴重超出當地居民的購買(mǎi)能力。在一陣虛熱之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現回潮是必然的。這充分警示了傳統城市化發(fā)展模式的弊端，也警示各級地方政府認真思考城鎮化健康發(fā)展問(wèn)題。

　　小城鎮發(fā)展普遍后勁不足

　　十八屆三中全會(huì )提出“推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展”，中央城鎮化工作會(huì )議也指出，“促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”，足見(jiàn)小城鎮建設的重要性。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌對本報記者表示，由于我國人口眾多，13億人口不可能都集中在少數特大型城市中。因此，人口適度分散、均勻，走大中小城市協(xié)調發(fā)展的道路更加符合我國國情。

　　“城鎮化過(guò)程中各地有積極性是好的，但是在有積極性的同時(shí)也會(huì )出現一些問(wèn)題，比如"空城"、"鬼城"，攤派賣(mài)房等。”張占斌說(shuō)。

　　本報記者從湖北省某縣的一位開(kāi)發(fā)商口中了解到，該縣縣城人口規模在70萬(wàn)左右，大大小小的開(kāi)發(fā)商有30多家。目前存量商品房約四五十萬(wàn)平方米，在建商品房約10萬(wàn)—15萬(wàn)平方米，整個(gè)縣城商品房銷(xiāo)售率在20%—30%左右。房?jì)r(jià)由2008年起價(jià)每平方米1700元上漲到3700元。

　　該開(kāi)發(fā)商表示：“有些小的開(kāi)發(fā)商見(jiàn)縫插針，有點(diǎn)小空地就建一兩棟樓房，很多小區都不成規模，不便于管理，配套設施也不齊全。建議政府嚴格控制小區規模，防止商品房出現過(guò)多過(guò)濫的現象。”

　　據本報記者了解，近幾年，該縣基礎設施有明顯改善，道路修繕、醫院擴建、商場(chǎng)進(jìn)駐等方面的改善為當地居民的生活帶來(lái)便利。該縣居民李先生告訴本報記者，縣城的基礎設施其實(shí)還未能很好地滿(mǎn)足居民需求。老城區排污能力有待提高，垃圾的處理也僅僅是轉移、填埋，沒(méi)有系統的處理設施，不利于居民生活環(huán)境的改善。此外，僅5萬(wàn)平方米的廉租房也無(wú)法很好地解決當地低收入人群的住房問(wèn)題。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近年來(lái)該縣通過(guò)招商引資，基本形成了機械、紡織、化工、農副產(chǎn)品加工等一系列工商體系。但由于產(chǎn)業(yè)規模較小、市場(chǎng)發(fā)育不健全，難以帶動(dòng)當地居民就近就業(yè)。記者了解到，當地企業(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但仍然面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。外出打工、創(chuàng )業(yè)依然是青壯年的首選。

　　該縣城鎮化存在的問(wèn)題具有普遍性。盤(pán)古智庫城鎮化首席研究員易鵬對中國經(jīng)濟時(shí)報記者表示，小城鎮由于產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)相對薄弱，所以承載力度比較欠缺。除了極少數的旅游型、資源型或者處在城市群中的小城鎮以外，絕大多數小城鎮發(fā)展都是后勁不足，發(fā)展狀況也不是很理想。

　　小城鎮發(fā)展應量力而行

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟所所長(cháng)金碚曾表示，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化有利于解決農村轉移人口的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)基礎設施的完善。他建議，縣域經(jīng)濟發(fā)展應與產(chǎn)業(yè)升級結合起來(lái)。“低、小、散”是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，很多企業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈低端，消耗了大量資源卻僅僅獲得微薄的加工費。“下一階段縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，建設產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵技術(shù)改造，引導企業(yè)規�；�和集約化發(fā)展。”

　　張俊偉建議，小城鎮要健康發(fā)展，首先，要找準自身競爭優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐;其次，要量力而行，戒驕戒躁，不能好高騖遠，期望一口吃出個(gè)胖子;第三，要堅持以人為本。城市發(fā)展健康與否，關(guān)鍵是城市人口的創(chuàng )業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量和宜居程度，而不是雄偉的標志性建筑和令人震撼的表觀(guān)印象。“許多地方搞形象工程，滿(mǎn)足的是領(lǐng)導干部的虛榮心，損害的卻是普通市民，特別是購房者的切身利益和政府的形象。這是一種本末倒置的做法。各級城市政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，按照中央城鎮化工作會(huì )議的要求，把工作重心放到推動(dòng)實(shí)現人的城鎮化上來(lái)。”張俊偉說(shuō)。

　　張占斌認為，國家應當頒布相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)的轉移和公共服務(wù)的完善，使小城鎮更加宜居。“產(chǎn)業(yè)轉移主要包含兩種情況，一種情況是大城市做不了的產(chǎn)業(yè)逐漸轉移到中小城市和小城鎮，從而減少資本;另一種情況是小城鎮到了不同的發(fā)展階段，會(huì )發(fā)現大中城市有一些產(chǎn)業(yè)需要小城鎮來(lái)做配套。”

　　此外，商業(yè)服務(wù)、配套設施也要進(jìn)行有效的配備，否則小城鎮同樣無(wú)法有效吸納人口。

　　“有的小城鎮將會(huì )做大、做強、做好;有的小城鎮可能會(huì )消失，而有的小城鎮會(huì )維持現在的局面。”在易鵬看來(lái)，小城鎮的發(fā)展，應當讓市場(chǎng)起決定性作用，除了少數具備條件的小城鎮可以發(fā)展起來(lái)以外，對絕大多數小城鎮而言，不見(jiàn)得一定要將其做大。因此，小城鎮應當根據自身情況，科學(xué)研究、量力而行。