廣西左江治旱工程馱英水庫灌區土地綜合整治潛力調研報告

　　崇左市副市長(cháng)陳鋒

　　廣西左江治旱馱英水庫及灌區工程是國務(wù)院確定172項重大水利工程之一。崇左市由于缺乏大型的水利項目，耕地質(zhì)量較低，抗御自然災害能力較弱，馱英水庫及灌區工程的建設，將給崇左市江州區、扶綏縣和寧明縣的21個(gè)鄉鎮的農業(yè)生產(chǎn)條件帶來(lái)巨大的改善。為了緩解耕地占補平衡壓力，擬在馱英灌區范圍內，配套開(kāi)展馱英灌區土地綜合整治項目，開(kāi)展綜合性“田、水、路、林、村”整體改造。通過(guò)建設耕地改造提質(zhì)工程(旱改水)、城鄉建設用地增減掛鉤、殘次林地低效園地土地開(kāi)墾等項目，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展基礎。

　　一、灌區基本情況

　　工程區涉及寧明縣、扶綏縣、江州區三個(gè)縣(區)21個(gè)鄉鎮，位于十萬(wàn)大山北西側及西大明山南側。

　　項目工程由馱英水庫、水庫灌區兩部分組成。馱英水庫灌區涉及崇左市下轄的江州、扶綏、寧明等3個(gè)縣(區)，由輸水工程、提水工程、排水工程和田間工程組成。工程建成后，與已建大型水庫客蘭水庫及灌區內其他中小型蓄、引、提工程聯(lián)合調度，共同承擔馱英聯(lián)合灌片的灌溉供水任務(wù)。馱英灌區規劃灌溉面積88.10萬(wàn)畝，改善灌溉面積29.80萬(wàn)畝，可解決灌片內33.5萬(wàn)人的農村飲水問(wèn)題，并可向廣西中國―東盟青年產(chǎn)業(yè)園供水。

　　馱英水庫灌區總面積83646.71公頃。根據2016年土地變更調查成果，馱英水庫灌區范圍內有耕地63544.05公頃(水田18698.80公頃，旱地44845.25公頃)，園地2155.58公頃，占灌區總面積的2.58%；林地5347.44公頃；其他農用地1606.11公頃；城鎮工礦用地820.30公頃；農村居民點(diǎn)用地3261.22公頃；交通水利及其他用地748.68公頃；水域1386.19公頃；自然保留地4777.13公頃。

　　二、潛力分布

　　(一)旱改水潛力情況。馱英水庫建成后，每年將為灌區提供灌溉水量23752立方米，與灌區其他水源工程聯(lián)合調度，滿(mǎn)足規劃灌溉面積68.85萬(wàn)畝。在馱英灌區范圍內進(jìn)行調查分析，耕地改造提質(zhì)工程(旱改水)潛力有4414.66公頃。其中扶綏縣有3180.61公頃，江州區有844.01公頃，寧明縣有390.04公頃。實(shí)際潛力以項目立項面積為準。馱英灌區旱改水潛力區域內，旱地的耕地質(zhì)量主要為國家利用等別8-11等。

　　(二)城鄉建設用地增減掛鉤潛力分布情況。根據土地變更調查數據，馱英灌區范圍內有農村居民用地3261.22公頃，有采礦用地105.88公頃。將廢棄礦區、空心村、閑置土地等作為城鄉建設用地增減掛鉤潛力。在馱英灌區范圍內進(jìn)行調查，城鄉建設用地增減掛鉤潛力有133.34公頃。其中扶綏縣有71.18公頃，江州區有62.16公頃。實(shí)際潛力以項目立項面積為準。

　　(三)土地開(kāi)墾潛力分布情況。根據文件要求，坡度在25度以下，長(cháng)期未利用、實(shí)際已荒蕪的園地和稀疏灌木、低效殘次林緩坡地等，可納入新增耕地開(kāi)墾范圍。經(jīng)調查，馱英灌區范圍內有低效園地、殘次林地開(kāi)墾潛力1003.23公頃。其中扶綏縣有799.61公頃，江州區有100.82公頃，寧明縣有102.8公頃。實(shí)際潛力以項目立項面積為準。

　　三、實(shí)施計劃

　　(一)耕地改造提質(zhì)工程(旱改水)實(shí)施計劃。耕地改造提質(zhì)工程(旱改水)是馱英灌區土地綜合整治工程中的重點(diǎn)。主要是依托水利設施條件，配套建設完善農田灌溉工程，將旱地改造為水田。馱英水庫灌區工程施工時(shí)間為2018-2022年，耕地改造提質(zhì)工程(旱改水)可劃分為依托現有的水利設施建設和依托馱英灌區水利設施建設兩部分。其中，2018年計劃實(shí)施551.07公頃，主要為依托現有的水利設施條件開(kāi)展實(shí)施；2019-2022年主要為依托馱英灌區新建和改建的水利設施開(kāi)展的耕地改造提質(zhì)工程(旱改水)項目，與馱英灌區工程同步建設。預計在2021年完成所有項目的立項工作，2022年與馱英灌區工程同步竣工。其中，2019年計劃實(shí)施308.64公頃，2020年計劃實(shí)施360.52公頃；2021年計劃實(shí)施3194.43公頃。工程實(shí)施后，預計可改造出3752.46公頃的水田，耕地質(zhì)量提高1-2個(gè)等級。

　　(二)城鄉建設用地增減掛鉤項目實(shí)施計劃。擬在近2年全面實(shí)施完成，其中計劃2018年完成城鄉建設用地增減掛鉤項目81.95公頃，計劃2019年完成城鄉建設用地增減掛鉤項目51.39公頃。

　　(三)殘次林地低效園地土地開(kāi)墾項目實(shí)施計劃。由于2018年崇左市還有一定規模的未利用地項目還正在實(shí)施，工作量較繁重。因此，擬從2019年開(kāi)始逐步開(kāi)展殘次林地低效園地土地開(kāi)墾項目，預計在2021年全面完成立項工作，2022年竣工驗收。其中2019年完成323.18公頃，2020年完成393.54公頃，2021年完成286.51公頃。

　　綜上，馱英灌區土地綜合整治工程各類(lèi)項目實(shí)際情況，實(shí)施難易程度等制定2018-2022年5年實(shí)施計劃，所有項目計劃在2022年進(jìn)行竣工驗收。其中2018年實(shí)施819.50公頃，2019年實(shí)施土地綜合整治工程683.21公頃，2020年實(shí)施土地綜合整治工程798.56公頃，2021年實(shí)施土地綜合整治工程3249.96公頃，2022年完成所有項目竣工驗收。

　　四、投入產(chǎn)出效益分析

　　(一)耕地改造提質(zhì)(旱改水)項目利潤估算。方案一：改造出水田與新開(kāi)墾旱地捆綁出售所得利潤。經(jīng)調查，馱英灌區有耕地改造提質(zhì)(旱改水)潛力4414.66公頃，預計可改造為水田的比率為85%。項目實(shí)施后，預計可獲得水田3752.46公頃。按照估算標準，改造出水田指標與旱地指標捆綁出售，即水田價(jià)格按16萬(wàn)元/畝進(jìn)行估算，預計可獲得利潤866818.25萬(wàn)元。方案二：改造出水田單獨出售所得利潤。灌區內有一定的土地開(kāi)墾潛力，憑借灌區水利條件，新開(kāi)墾的旱地可直接改造成水田。這部分改造出的水田和新增旱地指標可捆綁出售。按照估算標準，改造出水田指標出售的價(jià)格為7.5萬(wàn)元/畝進(jìn)行估算，預計可獲得利潤388379.71萬(wàn)元。

　　(二)城鄉建設用地增減掛鉤項目利潤估算。經(jīng)調查，馱英灌區有城鄉建設用地增減掛鉤潛力133.34公頃，預計可復墾出耕地比率為85%，因此，可獲得周轉指標的比率為85%。項目實(shí)施后，預計可獲得周轉指標113.34公頃。按照30萬(wàn)元/畝進(jìn)行估算，預計可獲得利潤49302.47萬(wàn)元。

　　(三)低效園地殘次林地土地開(kāi)墾項目利潤估算。經(jīng)調查，馱英灌區低效園地殘次林地土地開(kāi)墾潛力1003.23公頃。結合地形坡度情況、土地利用條件，預計可開(kāi)墾為旱地的比率為85%。項目實(shí)施后，預計可獲得旱地852.75公頃。按照4萬(wàn)元/畝進(jìn)行估算，預計可獲得利潤44769.14萬(wàn)元。

　　(四)資金使用原則與管理。土地整治項目資金使用原則為：統籌規劃、突出重點(diǎn)；渠道不變、管理不亂；集中投資，各計其效。土地整治資金管理方式為：專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項管理。

　　五、實(shí)施建議

　　(一)重視前期工作，統籌項目規劃。馱英灌區土地綜合整治應立足地區實(shí)際，需進(jìn)行充分調研、論證，特別是要充分征詢(xún)當地村民的參與意愿，扎實(shí)做好前期工作。根據先易后難的原則，逐步推進(jìn)工作的開(kāi)展�？茖W(xué)合理地編制專(zhuān)項土地整治項目規劃，明確項目的區域布局和推進(jìn)時(shí)序，避免重復投資建設，確保項目的計劃性、可實(shí)施性和有效性。項目規劃編制要充分考慮與土地利用總體規劃、新農村建設規劃、農田水利建設規劃、農村路網(wǎng)規劃等各方面專(zhuān)項規劃的銜接，統籌規劃復墾范圍、耕地面積、新增土地利用、農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等各個(gè)方面，確保土地整治與農村建設、新型城鎮化同步推進(jìn)。

　　(二)加強組織領(lǐng)導，明確分工責任。馱英灌區土地綜合整治項目建設類(lèi)型多樣，涉及面廣，政策性強，需要政府相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，合力推進(jìn)。各級政府要加強組織領(lǐng)導，建立政府主導，國土資源部門(mén)和相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的協(xié)調機制。健全各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機制，讓各個(gè)部門(mén)形成合力，統籌相關(guān)規劃，共同實(shí)施，田、水、路、林、村的綜合整治。按照“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的原則，聚合農業(yè)、水利、扶貧、國土等部門(mén)的涉農資金，形成合力，避免重復投資，重復建設，共同推進(jìn)項目的實(shí)施。

　　(三)加大資金扶持，拓寬融資渠道。資金是項目實(shí)施的保障，一方面要加大政府資金投入，大幅提高搬遷農戶(hù)的補償標準，特別是對農村貧困人口要給予特殊照顧，設立專(zhuān)項資金用于扶貧幫困；加大工程建設投入水平，提高整治工程建設標準。另一方面要探索土地整治市場(chǎng)化運作機制，對整治節余的用地指標按市場(chǎng)化配置資源方式用于效益更好更快的城鎮建設或工業(yè)區建設。加強整治收益資金管理，優(yōu)先用于其他土地整治項目的搬遷補償。積極拓寬融資渠道，對整治項目進(jìn)行適當的包裝，制定優(yōu)惠政策，爭取高效、快速的銀行貸款。此外還要鼓勵創(chuàng )新融資方式，對于有條件的地方可大膽嘗試新型融資方式，比如互聯(lián)網(wǎng)金融融資、信托基金融資、資產(chǎn)證券化融資等。

　　(四)加強后續管理，保障群眾權益。加強項目的管理，確保項目質(zhì)量，發(fā)揮高質(zhì)量項目的引領(lǐng)示范作用。一方面要加強整治后農村土地的保護和利用。一是要切實(shí)保障耕地質(zhì)量。對于復墾新增耕地，要組織長(cháng)期耕種，保持和提高土壤肥力，因地制宜地種植糧食或經(jīng)濟作物，并建立嚴格規范的后期管理制度和保護措施。二是要加大農村土地的開(kāi)發(fā)利用。有序開(kāi)展搬遷農民承包地的流轉工作，積極引進(jìn)工商資本和種植大戶(hù)發(fā)展規模農業(yè)和現代農業(yè)。對于整治節余的建設用地指標，要遵循有償使用的原則，規范節余指標的交易行為，更好發(fā)揮土地經(jīng)濟效益。另一方面要切實(shí)保障搬遷農戶(hù)的權益，提高搬遷農戶(hù)的收入和生活水平。注重社會(huì )化管理，為搬遷農戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的社區化管理和服務(wù)，為搬遷農戶(hù)統籌協(xié)調戶(hù)籍管理、子女教育、社會(huì )保障體系、就業(yè)、醫療等社會(huì )化管理配套措施，讓群眾真正享受到城鎮發(fā)展紅利。

　　(五)加大宣傳力度，健全公眾參與。項目建設過(guò)程中應加強公眾參與力度。各有關(guān)部門(mén)、村委、群眾應廣泛參與到項目各階段建設過(guò)程，落實(shí)公眾聽(tīng)證制度、公示和公告制度、社會(huì )監督制度，確保項目建設的規范化和程序化。充分運用各種宣傳媒體，加大對項目建設的宣傳力度，及時(shí)總結宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。