崇左市沿邊交通基礎設施建設促進(jìn)邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放調研報告

　　崇左市副市長(cháng)陸輝

　　為深入貫徹落實(shí)國家、自治區關(guān)于沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放指示精神，進(jìn)一步了解我市沿邊交通基礎設施建設促進(jìn)邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放相關(guān)情況，根據市委、市政府工作部署，2018年5月份，專(zhuān)題調研組深入4個(gè)邊境縣(市)，通過(guò)考察現場(chǎng)點(diǎn)、召開(kāi)座談會(huì )、查看資料、互動(dòng)交流等方式，對我市沿邊交通基礎設施建設現狀、發(fā)展方向進(jìn)行了詳細的調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市沿邊交通基礎設施建設現狀

　　(一)沿邊公路情況。我市與越南接壤，其中憑祥、寧明、龍州、大新4個(gè)縣(市)與越南接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)533公里，占廣西邊境線(xiàn)長(cháng)1020公里的50.7%。我市以橫向的南友高速公路，國道G322、G358和省道S311、S313、S309，縱向的欽州―崇左―靖西高速公路，國道G219、G243，省道S212、S213、S215等為骨架的縱橫交錯的交通干線(xiàn)公路構成沿邊基本交通網(wǎng)絡(luò )格局。目前，正在加快建設崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路，規劃建設寧明至愛(ài)店高速公路，支撐起我市口岸經(jīng)濟大發(fā)展。

　　(二)沿邊鐵路建設基本情況。湘桂鐵路南寧至憑祥段經(jīng)南寧、扶綏、崇左、寧明、憑祥，直達友誼關(guān)口岸。此條鐵路涉及我市寧明和憑祥兩個(gè)邊境縣(市)。其中，與寧明站相連的公路有縣道X553、縣道X557。與憑祥站相連的公路有省道S325，并與南友高速G7211相連�，F公路與鐵路站場(chǎng)都已經(jīng)基本聯(lián)通，以鐵路站場(chǎng)為中心形成較為全面系統的鐵路與公路對接網(wǎng)絡(luò )。新建南寧至崇左鐵路于2017年6月28日開(kāi)工建設，目前各項工作順利推進(jìn)。云桂沿邊防城港至文山段鐵路工程項目正在開(kāi)展各項前期工作。

　　(三)沿邊商貿物流情況。不斷完善的路網(wǎng)支撐起我市口岸經(jīng)濟穩定發(fā)展。中國―東盟自貿區憑祥物流園、中國―東盟特色產(chǎn)品大市場(chǎng)、憑祥綜合保稅區物流項目、憑祥紅木文化產(chǎn)業(yè)城等一批商貿物流項目開(kāi)工建設或竣工運營(yíng)。為充分發(fā)揮與東盟陸路相鄰的獨特優(yōu)勢，先后開(kāi)通了青島―憑祥―越南、膠州―憑祥―越南、廣州―憑祥―河內等國際班列專(zhuān)線(xiàn)，以及東盟國家經(jīng)憑祥―蘇州―滿(mǎn)洲里―歐洲(蘇滿(mǎn)歐)、憑祥―鄭州―新疆霍爾果斯―歐洲(鄭新歐)、憑祥―重慶(成都)―新疆阿拉山口―歐洲(渝新歐)3條國際物流線(xiàn)路。目前，我市已初步形成輻射全國和越、老、柬、泰等東盟國家的紅木家具、五金機電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產(chǎn)品市場(chǎng)等六大貿易集散中心，沿邊商貿物流持續快速發(fā)展。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)交通基礎設施建設仍相對滯后。一是鐵路運輸不發(fā)達，覆蓋面不廣。無(wú)高速鐵路線(xiàn)路，在建的南寧至崇左鐵路也沒(méi)有延伸到憑祥。無(wú)沿邊鐵路，邊境地區無(wú)鐵路聯(lián)通。二是公路路網(wǎng)整體結構等級低，高等級公路少，運輸能力低，通往口岸和互市點(diǎn)的公路尤為突出。水口、愛(ài)店、碩龍等一類(lèi)口岸未通高速公路，多個(gè)互市點(diǎn)出邊通道公路等級偏低，部分互市點(diǎn)甚至尚未連通越方，無(wú)法滿(mǎn)足日益上升的邊貿運輸需求。三是跨境運輸不暢通，增加物流隱性成本。

　　(二)沿邊公路通行能力差，影響邊境地區的經(jīng)濟繁榮發(fā)展。國道G219沿邊公路全長(cháng)715.6公里，其中崇左段371公里，經(jīng)過(guò)大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣，串連起我市多個(gè)口岸和邊民互市點(diǎn)。但是，國道G219沿邊公路路窄彎多坡陡，路線(xiàn)迂回，地勢復雜，安保等設施不完善，安全隱患大。維修養護困難，歷年曾多次遭受水毀及邊坡地質(zhì)災害，導致路面沙化嚴重，坑洼不平，通行能力差，甚至局部路段因地質(zhì)災害已中斷交通，影響邊境地區的經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

　　(三)口岸基礎設施落后，很大程度上制約邊境貿易快速發(fā)展。一是邊境口岸基礎配套設施嚴重不足或老化�？诎厄炟泩�(chǎng)、儲貨倉、聯(lián)檢查驗設施等設施不完善，設施功能不健全，整體質(zhì)量不高。二是口岸開(kāi)放水平質(zhì)量不夠高。平而、科甲、碩龍二類(lèi)口岸還沒(méi)有對外開(kāi)放，只能開(kāi)展互市貿易，制約了中越雙邊貿易的進(jìn)一步開(kāi)展。三是邊民互市點(diǎn)基礎設施條件較差。除憑祥市的弄堯(浦寨)、叫隘，龍州的布局、那花等邊民互市點(diǎn)各項功能比較齊全外，其余邊民互市點(diǎn)基礎設施十分落后。

　　(四)物流園規劃建設起步緩慢，交通與物流業(yè)有待深度融合。國道G219沿邊公路是支撐產(chǎn)業(yè)園區，特別是扶貧產(chǎn)業(yè)園區的基礎條件，然而目前在國道G219沿邊公路兩旁的邊境線(xiàn)上難以布局更多的產(chǎn)業(yè)園區�，F有的物流園區與主要高速公路的連接道路仍需提升改造，物流園區運作以企業(yè)為主導或以政府推動(dòng)為主的模式和政府、企業(yè)之間協(xié)調管理機制仍屬于探索階段，民間資本或大型企業(yè)參與邊境特色小鎮建設和物流園區建設，如廣西北投集團有意參與愛(ài)店開(kāi)發(fā)建設類(lèi)似項目，需要我市黨委、政府進(jìn)行鼓勵、扶持和引導。

　　(五)地方財政困難，交通基礎設施建設資金匱乏。近年來(lái)，中央為緩解邊境地區財政困難采取了一系列措施，確立了各類(lèi)項目和資金扶持政策，在不斷加大對下級財政投入的同時(shí)，要求地方財政按一定比例配套資金。由于邊境地區財政能力有限，不能及時(shí)在修建鐵路、機場(chǎng)、高速公路、村屯道路、園區方面足額配套相關(guān)資金，邊境口岸道路、通村屯道路建設面臨嚴峻的資金短缺問(wèn)題，導致許多道路建設無(wú)法落實(shí)，交通路網(wǎng)難以完善。

　　(六)項目建設前期工作緩慢。一是項目建設存在征地拆遷工作難度大，林地或保護區審批難度大，影響工程施工。二是交通基礎設施項目建設受到基本農田保護政策影響大。交通基礎設施項目大多需要對原舊路線(xiàn)進(jìn)行重新設計，必定會(huì )有部分路段涉及占用基本農田，因此要對路線(xiàn)涉及的基本農田進(jìn)行調劃。三是審批程序復雜，各項行政審批程序繁瑣，使前期工作周期延長(cháng)。

　　(七)越方建設積極性不夠，互聯(lián)互通基礎設施進(jìn)展緩慢。各(縣)市交通項目多處與越南互通互聯(lián)，每個(gè)環(huán)節均需與越方對接確認方能開(kāi)展下一個(gè)環(huán)節工作，溝通渠道匱乏，難以協(xié)調解決問(wèn)題，導致項目建設周期長(cháng)，影響項目前期工作進(jìn)展。

　　三、下一步工作與建議

　　(一)推進(jìn)與東盟互聯(lián)互通建設，加快形成中國―中南半島經(jīng)濟走廊國際貿易大通道。鐵路方面，重點(diǎn)推進(jìn)南寧至崇左鐵路項目、湘桂鐵路既有南寧至憑祥段電氣化改造項目、憑祥鐵路口岸站項目建設，加快推進(jìn)云桂沿邊防城港至文山段鐵路工程項目前期工作，盡快啟動(dòng)崇左至憑祥鐵路建設前期工作，協(xié)調推動(dòng)南寧―崇左―憑祥―諒山―河內高速鐵路建設。高速公路方面，加快崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路、崇左至寧明愛(ài)店高速公路建設，規劃建設天峨至憑祥高速公路，協(xié)調越南加快推進(jìn)憑祥(友誼關(guān))至河內高速公路項目建設。國省干道方面，加快推進(jìn)國道G219沿邊公路(崇左段)改擴建為二級公路建設，以及大新德天至寧明花山公路建設。中越互聯(lián)互通方面，加大與越方磋商力度，推動(dòng)水口二橋、友誼關(guān)一友誼口岸貨物專(zhuān)用通道、浦寨一新清國際貨物專(zhuān)用通道、弄堯―谷楠貨物專(zhuān)用通道建設。推進(jìn)友誼關(guān)―友誼口岸擴大開(kāi)放配套設施建設工作。

　　(二)加快沿邊公路體系建設，促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施。國道G219沿邊公路(崇左段)沿線(xiàn)區域，自然資源豐富，區位優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟基礎薄弱、貧困人口較多，扶貧攻堅是當前沿邊地區發(fā)展面臨的重要任務(wù)。為此，建議加快G219沿邊公路(崇左段)的改造提升工程項目規劃建設。在推進(jìn)G219沿邊公路建設的同時(shí)，加快G219沿邊公路支線(xiàn)和鄉村道路建設提級改造，逐步提高農村公路通達深度、覆蓋廣度和網(wǎng)絡(luò )化水平，提高農村公路的通達性及通行條件，完善沿邊鄉鎮及縣域交通體系網(wǎng)絡(luò )，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )主義新農村建設和精準扶貧事業(yè)提供交通保障。

　　(三)抓住交通基礎設施建設的機遇，加快口岸加工貿易發(fā)展，推動(dòng)口岸經(jīng)濟轉型升級。國道G219沿邊公路(崇左段)可將我市邊境5個(gè)一類(lèi)口岸、2個(gè)二類(lèi)口岸及14個(gè)邊民互市點(diǎn)縱向連接起來(lái)。國道G219沿邊公路(崇左段)提級改造工程，可以加快推動(dòng)我市沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)邊境線(xiàn)口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，4個(gè)邊境縣(市)要以國道G219沿邊公路(崇左段)提級改造建設為契機，提前謀劃以口岸加工業(yè)為核心、口岸加工園區為平臺、口岸加工項目為生命線(xiàn)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍、提升開(kāi)放層次，加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶建設。

　　(四)積極推進(jìn)通關(guān)便利化，推動(dòng)“貿易+加工”項目落地，促進(jìn)口岸轉型升級發(fā)展。一是加快推進(jìn)在中國友誼關(guān)口岸―越南友誼口岸實(shí)施“兩國一檢”通關(guān)模式試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)友誼關(guān)口岸基礎設施和互聯(lián)互通建設。二是推進(jìn)一類(lèi)口岸查驗設施升級改造，建立快速查驗通關(guān)系統，開(kāi)設進(jìn)出邊境管理區綠色通道，推進(jìn)通關(guān)便利化。三是加強與自治區有關(guān)部門(mén)的匯報對接，爭取自治區有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)政策落地上給予支持和指導。四是加快多式聯(lián)運物流體系建設。重點(diǎn)引進(jìn)一批冷鏈物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)以“南向通道”為核心的大物流體系建設。五是爭取憑祥綜合保稅區、憑祥邊境經(jīng)濟合作區、中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、中國―東盟青年產(chǎn)業(yè)園等物流園區納入南向通道廣西重點(diǎn)基礎設施建設項目，通過(guò)物流帶動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)的聚集，逐步形成通道物流、資源、產(chǎn)業(yè)聚集的口岸投資新洼地。

　　(五)多渠道籌措建設資金，加強交通基礎設施建設，為沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展提供有力支撐。一是協(xié)調上級相關(guān)部門(mén)將沿邊更多的交通基礎項目納入國家、自治區等相關(guān)規劃“盤(pán)子”，為各級安排資金以及支持政策提供依據，同時(shí)使項目用地和融資更有保障。二是積極向上級申請資金支持，爭取更多資金投放到沿邊交通基礎設施建設方面。三是謀劃新一批以PPP模式投資的交通基礎設施建設項目，加強與社會(huì )資本合作共同推進(jìn)項目建設，破解項目建設資金匱乏難題。四是積極向國開(kāi)行、農發(fā)行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞投行及其他銀行申請貸款。

　　(六)以憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設為抓手，加強交通基礎設施建設，為沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設實(shí)施方案明確，著(zhù)力加強基礎設施建設，促進(jìn)國際商貿物流、進(jìn)出口加工、文化旅游、國際會(huì )展、跨境電子商務(wù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但作為交通基礎設施項目在土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等審批方面，遇到諸多困難與問(wèn)題。為此，建議協(xié)調上級部門(mén)創(chuàng )新思路，重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)支持政策落地，協(xié)調解決項目前期工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。

　　(七)協(xié)調推進(jìn)與越方互聯(lián)互通“軟硬”建設，促進(jìn)與越南在互聯(lián)互通、投資、旅游、產(chǎn)業(yè)、人文等方面的全方位合作。一是加快重點(diǎn)口岸基礎設施建設，重點(diǎn)抓好友誼關(guān)口岸擴大改造工作，規劃建設好左輔山二橋，解決好口岸通道少、過(guò)駁場(chǎng)所小等瓶頸問(wèn)題。二是推動(dòng)中越友誼關(guān)―友誼口岸“兩國一檢”通關(guān)模式項目建設，積極推動(dòng)中越兩國聯(lián)檢部門(mén)及早批復“兩國一檢”方案及流程，爭取早日實(shí)現中越兩國聯(lián)合查驗。三是推進(jìn)跨境旅游，加快中越德天―板約跨境旅游合作區建設，力爭簡(jiǎn)化跨境自駕車(chē)游辦證手續，提高跨境旅游便利化水平，促進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快推動(dòng)中越兩國政府盡快批復中越憑祥―同登跨境經(jīng)濟合作區建設等。