關(guān)于我市現代特色農業(yè)示范區建設工作情況的調研報告

　　崇左市人大常委會(huì )副主任玉如鋒

　　2014年6月，自治區黨委辦公廳印發(fā)了《廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區創(chuàng )建方案》。幾年來(lái)，我市認真貫徹實(shí)施自治區黨委的決策部署，始終把現代特色農業(yè)示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”)創(chuàng )建工作作為加快推進(jìn)我市農業(yè)現代化的重要舉措，按照“市場(chǎng)主導、政府引導、多元投入、特色興區”的基本原則和“經(jīng)營(yíng)組織化、裝備設施化、生產(chǎn)標準化、要素集成化、特色產(chǎn)業(yè)化”的基本要求，通過(guò)強化物質(zhì)裝備建設、強化科技人才支撐、強化政策扶持引導，輸入現代農業(yè)生產(chǎn)要素、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等舉措，扎實(shí)推進(jìn)示范區創(chuàng )建工作。截至今年3月底，全市累計啟動(dòng)創(chuàng )建各級示范區153個(gè)，已獲得認定的各級示范區共50個(gè)，其中自治區級10個(gè)、市級8個(gè)、縣級13個(gè)、鄉級19個(gè)。核心區總面積達26.14萬(wàn)畝，拓展區總面積達39.54萬(wàn)畝，輻射區總面積達91.61萬(wàn)畝，涵蓋了糖料蔗、糧食、果蔬、食用菌、茶葉、花卉苗木、劍麻、生豬、肉牛羊、淡水魚(yú)、中藥材、林業(yè)、桑蠶、休閑農業(yè)、森林生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農業(yè)品牌優(yōu)勢凸顯，初步形成了自治區級示范區龍頭引領(lǐng)、市級示范區示范帶動(dòng)、縣鄉級示范區補充支撐的發(fā)展格局。

　　一、我市現代特色農業(yè)示范區建設的主要措施及成效

　　(一)挖掘優(yōu)勢，編制規劃。示范區啟動(dòng)創(chuàng )建以來(lái)，我市各地結合自身資源條件、地方優(yōu)勢、地方特色、產(chǎn)業(yè)基礎、扶貧產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況科學(xué)編制示范區建設規劃，市級以上示范區的建設規劃編制由縣(市、區)人民政府牽頭負責，縣鄉級示范區建設規劃編制由縣(市、區)農業(yè)部門(mén)牽頭組織開(kāi)展。2015年重點(diǎn)建設糖料蔗、東南亞特色水果、蔬菜、糧食、肉牛羊、生豬、家禽、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性示范區，2016年以后，逐步在茶葉、食用菌、花卉苗木、劍麻、中草藥、淡水魚(yú)、桑蠶、富硒農業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范區上實(shí)施提升工程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)示范區產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。

　　(二)整合涉農資金，扶持示范區建設。通過(guò)整合農業(yè)、財政、扶貧等各類(lèi)涉農資金，加強對示范區的投入，不斷完善示范區水、電、路、通信等基礎設施，改善示范區生產(chǎn)條件。2014年以來(lái)，全市各級示范區累計完成投入37.63億元，完成交通道路建設1085.46公里、水利渠道設施630.39公里、電力線(xiàn)路建設402.18公里，建成冷庫20.46萬(wàn)立方米，建成了一批溫室大棚、展示廳、觀(guān)景臺、科研場(chǎng)所等配套設施。

　　(三)引進(jìn)和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由粗放分散型朝規�；�、專(zhuān)業(yè)化和集約化方向轉變，注重引進(jìn)、培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前全市共引進(jìn)419個(gè)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐示范區，覆蓋了農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，對示范區建設提供了有力支撐。如龍州縣北部灣食用菌產(chǎn)業(yè)(核心)示范區，引進(jìn)了廣西龍州北部灣現代農業(yè)有限公司和廣西農村投資集團農業(yè)發(fā)展有限公司兩家龍頭企業(yè)，投入1.36億元建設600畝食用菌標準工廠(chǎng)化生產(chǎn)基地，建成現代通用冷庫155間26000平方米，常溫出菇大棚56座19000平方米，養魚(yú)池32個(gè)4800平方米，自動(dòng)化生產(chǎn)車(chē)間7800平方米，自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)兩條，無(wú)菌車(chē)間5000平方米，深加工車(chē)間8000平方米以及培訓室、實(shí)驗室、展示館等設施，企業(yè)日產(chǎn)菌棒7萬(wàn)棒，目前是全國最大的單體食用菌生產(chǎn)基地，解決了600多名貧困戶(hù)人口就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了全縣2500戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，成為當地農民增收的新亮點(diǎn)。

　　(四)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵廣大農民積極參與示范區建設。一是發(fā)揮示范區作為農村改革的試驗區、新農村建設先行區的作用，成功推行了“分股分紅不分地”的渠蘆合作社模式、“國有企業(yè)+民營(yíng)企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的聯(lián)合模式、“黨支部+企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的黨建工作新模式、“公司統一管理+專(zhuān)業(yè)合作社+種植示范基地+農戶(hù)+產(chǎn)品保價(jià)回收+自營(yíng)終端銷(xiāo)售”的訂單農業(yè)模式等，帶領(lǐng)農戶(hù)參與示范區生產(chǎn)和建設，獲得了農戶(hù)的認可和積極合作，實(shí)現了示范區經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的雙贏(yíng)；二是示范區建設與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)富民相結合，帶動(dòng)貧困村貧困戶(hù)參與示范區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構建示范區與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，廣大農民以土地租賃入股、投工投勞等方式參與，增加了收入的渠道，加快了脫貧致富步伐。據統計，2017年在示范區內發(fā)展特色農業(yè)的農戶(hù)有3.01萬(wàn)戶(hù)(其中貧困戶(hù)5876戶(hù))，受益農戶(hù)年增收4000元以上。

　　(五)科技引領(lǐng)，打造品牌。一是在示范區內搭建高校院所與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的研發(fā)合作平臺，推動(dòng)科技成果和專(zhuān)利技術(shù)落地實(shí)施。如扶綏縣甜蜜之光甘蔗產(chǎn)業(yè)(核心)示范區與廣西大學(xué)等單位共同建設了3100畝甘蔗良種繁育基地及500畝甘蔗實(shí)驗大棚，培育出的中蔗1號、6號、7號等高產(chǎn)高糖、高抗黑穗病優(yōu)良品種(系)進(jìn)入了區試階段，產(chǎn)量均超過(guò)10噸/畝，黑穗病發(fā)生率0.76%以下；二是引進(jìn)國內外先進(jìn)農業(yè)科技成果及與國際標準接軌的農產(chǎn)品加工技術(shù)、設備和工藝，推進(jìn)新技術(shù)、新品種、新模式的引進(jìn)、消化和應用；三是加強示范區現代農業(yè)標準體系建設，注重品牌塑造，打造了扶綏澳洲堅果、姑遼茶、大新明仕珍珠鴨、香米、天等指天椒、寧明桐棉松、憑祥石龜等一批特色知名品牌。

　　二、我市推進(jìn)現代特色農業(yè)示范區建設中存在的主要困難和問(wèn)題(一)資金投入不足。示范區點(diǎn)多面廣，建設的項目?jì)热莘浅６�，需要配套的設施又還不夠完善，要實(shí)現預期目標，需要持續的增加資金投入，而我市各級財政能投入示范區建設的資金非常有限，且涉農投融資平臺及融資性擔保機構數量少、融資渠道單一，經(jīng)營(yíng)主體規模小、實(shí)力弱，融資難是困擾示范區建設的一個(gè)重大問(wèn)題，各級涉農資金、扶貧資金等整合投入不夠，示范區建設普遍存在投入資金不足的現象。

　　(二)科技人才匱乏，農技服務(wù)相對滯后。一是人才機制不夠建全，示范區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高科技人才、管理人才和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才還較為匱乏，制約了示范區高質(zhì)量發(fā)展；二是農業(yè)科技含量不高，部分示范區只具備簡(jiǎn)單的生產(chǎn)能力，科技研發(fā)和新品種應用能力不足，高新技術(shù)、新型裝備和高端設施推廣乏力；三是農業(yè)公共服務(wù)體系薄弱，農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和可追溯體系還不健全，信息化追溯平臺還沒(méi)有搭建起來(lái)，動(dòng)植物防疫，農技服務(wù)等方面滯后。

　　(三)龍頭企業(yè)進(jìn)駐少，輻射帶動(dòng)作用不強。目前，全市進(jìn)駐示范區的龍頭企業(yè)僅有23家，占已啟動(dòng)創(chuàng )建的示范區總數的15%。參與示范區建設的經(jīng)營(yíng)主體多數規模較小、實(shí)力不強，與農戶(hù)之間的利益聯(lián)結機制不夠緊密，農戶(hù)參與度不高，部分農業(yè)合作組織功能不完善，機制不健全，對農民社員服務(wù)內容較為單一，帶領(lǐng)農民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的作用比較有限。

　　(四)一二三產(chǎn)融合發(fā)展不足。多數示范區在定位上仍然是以單一的種植或養殖業(yè)為主，與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合程度低，農產(chǎn)品主要以生產(chǎn)鮮銷(xiāo)為主，初級產(chǎn)品多、精深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農產(chǎn)品附加值不高，品牌效應還沒(méi)有形成，農產(chǎn)品加工、冷鏈物流、倉儲、電子商務(wù)等二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展不足。

　　三、推進(jìn)我市現代特色農業(yè)示范區建設的幾點(diǎn)建議

　　(一)規劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是立足資源特色，結合主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出休閑、生態(tài)、文化等功能，科學(xué)布局區、縣、鄉、村四級示范區(園、點(diǎn))；二是拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，補齊農產(chǎn)品精深加工短板，推動(dòng)示范區的產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)更多的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)進(jìn)駐示范區，培育更多具有市場(chǎng)競爭力的品牌產(chǎn)品，創(chuàng )建一批全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區；三是根據規劃內容制定配套的生產(chǎn)、加工、流通等各項專(zhuān)項工作方案，確立工作目標，細化具體工作及進(jìn)度，明確責任分工，強化監督措施，確實(shí)提高發(fā)展規劃的可操作性。

　　(二)多渠道加大資金投入力度。一是整合資金，加大投入，大力推進(jìn)示范區水、電、路、通信等基礎設施及產(chǎn)地市場(chǎng)、冷鏈物流、倉儲、電商等配套設施建設；二是加大招商引資力度，吸引工商資本和社會(huì )資本投入示范區建設；三是支持鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、致富能人等領(lǐng)辦、創(chuàng )辦示范區。

　　(三)強化科技支撐，提高現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是搭建經(jīng)營(yíng)主體與各類(lèi)科研機構開(kāi)展常態(tài)化合作的大平臺，支持經(jīng)營(yíng)主體和科研機構聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)技術(shù)公關(guān)，以高新技術(shù)引領(lǐng)和推動(dòng)示范區更好更快發(fā)展；二是大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批懂技術(shù)、善管理、能經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者；三是辦好農業(yè)職業(yè)教育，加快培育新型職業(yè)農民，扎實(shí)做好農民科技知識培訓工作；四是大力推廣先進(jìn)種養技術(shù)，進(jìn)一步提高農業(yè)科技水平，提升農產(chǎn)品科技含量。

　　(四)加強監管，依法保障示范區健康發(fā)展。一是嚴格按照《廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區建設管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步加強示范區動(dòng)態(tài)管理。把示范區項目建設、合同履行、財政資金使用、農產(chǎn)品質(zhì)量安全以及帶動(dòng)農民增收等作為考核評價(jià)的重要指標，對考評結果不達標的示范區，責令限期整改；二是加強示范區環(huán)保監管，督促示范區經(jīng)營(yíng)者對畜禽糞便、農用地膜、農藥等污染物合理利用或回收處理，對污染源要限期整治，切實(shí)保護好示范區生態(tài)環(huán)境；三是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，引導督促示范區經(jīng)營(yíng)主體建立健全生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節的標準體系，大力推行標準化生產(chǎn)，全面建立農產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加大對不安全農產(chǎn)品查處力度，以嚴格的措施保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(五)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙、微信等媒體，大力宣傳推介示范區創(chuàng )建中的示范典型和經(jīng)驗做法，積極營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)注、支持、積極參與示范區建設。